——高永斌
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《察右后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，在旗委的坚强领导下，在旗人大的法律监督和政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，锐意改革，奋力拼搏，推动各项事业迈上了新台阶，实现了“十二五”圆满收官。
——积极应对复杂多变的经济形势，旗域综合经济实力稳健提升。地区生产总值年均增长10.5%，2015年达到81.6亿元，是“十一五”末的1.65倍；规模以上工业增加值年均增长14.6%，居全市前列；一般公共预算收入年均增长20.6%，2015年完成2.6亿元，是“十一五”末的2.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到23692元和8972元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍；五年累计完成固定资产投资262亿元，是“十一五”时期的3.6倍。综合经济实力在区市的排名进一步前移，连续两年在全市综合实绩考核中评为实绩突出旗县。
——全力加快经济转型升级，产业结构调整优化成效明显。新型工业化进程明显加快。五年累计开工建设重大工业项目50多项，淘汰落后产能近30万吨。依托蒙维、白雁湖、港原、中联、大唐国际、蒙多利等骨干企业，形成了化工、建材、农畜产品加工、清洁能源等优势产业集群。高标准规划建设了建材化工和土牧尔台农畜产品加工两个市级重点园区，建材化工园区跻身全区“百亿园区”行列。电石化工综合产能达到123.5万吨，商品电石就地转化率达到25%。水泥熟料产能达到1000多万吨，风光电并网77万千瓦，皮革鞣制加工能力达到110万张，绒毛梳洗和肉类交易量分别达到2万吨和1万吨。工业对财政的贡献率达80%以上。现代服务业加快发展。贲红物流园区进入自治区服务业“十二五”规划，实施了祥泓汽贸物流园、北方商贸城、草原明珠酒店等重点项目。编制了全旗旅游业总体规划，成立了电商协会。乌兰哈达火山群申报为自治区级火山地质公园，引进了总投资10亿元的火山草原旅游开发项目。7个嘎查村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”。2015年社会消费品零售总额完成24.2亿元。农牧业生产经营方式加速转变。土地草牧场流转规模达到50万亩，牲畜存栏突破百万头（只）大关。培育市级以上示范专业合作社14家、农畜产品加工龙头企业7家。认证无公害、绿色、有机农畜产品6个，核准地理标志2个，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到10.4万亩。被农业部确定为“全国马铃薯标准化种植示范旗”、“全国马铃薯绿色原料生产基地”，“后旗红”马铃薯在第十六届中国绿色食品博览会上荣获金奖。
——推进区域协调发展，城乡一体化进程明显加快。宜居城镇建设取得新成效。编制了旗域村镇体系规划、中心城区控制性详规和城市设计、建制镇总体规划。拆迁改造旧城区22.4万平方米，实施了镇东新区净水厂等重大项目。中心城区环路框架基本形成，供热、给排水等地下管网和园林景观、夜景亮化等地上设施进一步完善。中心城区建成区面积拓展到12.5平方公里，人口达到6.2万人，城镇化率由“十一五”末的38%提高到47%。正式启动“五城一先进”创建工作。土牧尔台、红格尔图、贲红三镇列入全区重点小集镇。农牧区生产生活条件得到新改善。2014年以来，累计投入6.36亿元，在77个嘎查村、309个自然村（浩特）实施了“十个全覆盖”工程，完成了全旗75%的全覆盖任务。3400多户农牧民住进了温暖舒适的新居，解决了6.9万人饮水安全问题，111个自然村修通了水泥路，新建65所标准化卫生室、69个文化室、92个便民连锁超市、44处嘎查村活动阵地。可持续发展能力进一步增强。新建通村水泥路386.7公里、园区道路82.5公里；节水灌溉面积达到21万亩；电网供电总容量达到108万千伏安；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到25％和29.7％，建立了禁牧执法长效机制，4个单位荣获市级园林单位。开展了矿业权和矿山环境综合整治，摸清了水资源家底。土牧尔台园区污水处理厂、供水厂建成投入使用。提前完成“十二五”节能减排目标。
——大力发展社会民生事业，广大人民群众得到了最大实惠。民生保障力度不断加大。每年的民生支出占一般预算支出的60%以上。城乡居民充分就业，建设1个孵化园和4个创业园，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险待遇逐年提高，建立了重大疾病二次报销和“一站式”救助机制。环卫人员工资在原有基础上提高一倍，机关事业单位工资制度改革落实到位，带薪休假、苏木乡镇人员补贴得到兑现。建成保障性住房3886套，完成棚户区改造5570户、农村牧区危房改造1.58万户，建设互助幸福院3820户。“三个一”民生工程全面落实，“三到村三到户”、金融扶贫、生态移民工程扎实推进。创建食品安全示范街1条、示范店20家。公共服务实现均衡供给。实施了校舍安全和全面“改薄”工程，完成了校长、教师、课堂教学三项改革，成功引进了丰华中学，顺利通过全国责任督学挂牌督导创新旗评估验收。科技工作成效显著，荣获全国科技进步先进旗，列入自治区级可持续发展实验区，引进各类人才500多人。旗中心医院、蒙中医院、计生服务站建成使用，中心医院列为全国县级公立医院改革试点，蒙中医特色专科建设取得实效，人口计生优质服务能力得到加强，乡镇、社区、村级卫生院（室）实现全覆盖。旗文化中心面向社会开放，成立了全国首家察哈尔文化专题博物馆、文献馆、传承中心和内蒙古“蒙古剧创作实验基地”。《忠勇察哈尔》蒙古剧在草原文化节展演中荣获优秀剧目奖及四个单项奖，在首都民族文化宫成功展演并获得热烈反响。在首府举行了《察哈尔史》出版座谈会，得到区内外专家学者的高度评价，填补了中国蒙古学研究领域空白。打造了民族文化产业一条街。察哈尔文化成为独立学科进入集宁师院。被自治区命名为“一旗一品文化品牌创建示范旗”、“察哈尔文化研究开发保护基地”，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。社会治理体系不断完善。完成了“平安城市”视频监控一期工程，在重点地段设置了警务室，对苏木乡镇、公安系统和社区人员进行优化，承办了自治区社区建设现场会。健全了领导接访和包案制度，妥善化解了一批矛盾纠纷和遗留问题。深入开展安全隐患排查和“打非治违”专项整治，安全生产形势总体稳定。荣获全国民族团结进步模范集体和全区民族团结进步示范单位。连续四年获得“全区双拥模范旗”称号。统计、粮食、气象、地震、人防、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作取得新进步。
——全面加强政府自身建设，执行落实效能大幅提升。累计办理人大代表建议和政协委员提案940件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界人士的意见建议，持续改进政府工作。从知名律师事务所聘请了政府法律顾问，健全了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，顺利通过“六五”普法验收。旗政务服务中心建成使用，行政权力清单梳理完成。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开展了财政供养人员吃空饷问题专项整治，政府系统会议压缩15%，“三公经费”缩减10%。行政监察和审计监督全面加强，“四风”问题得到有效遏制，干部执行力全面提升，政风民风焕然一新。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们同心同德、夙夜在公，攻坚克难、砥砺奋进，着力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业保持了稳中向好的发展态势。项目建设取得新进展。16个亿元以上重点项目全部开复工。引进了雏鹰集团百万口生猪一体化、火山草原旅游开发等一批引领地区发展的重大项目。产业转型升级取得新突破。实施了蒙维PVA二期、港原二期、锂电池负极材料等一批科技型、循环型产业项目，蒙维公司被科技部认定为国家级高新技术企业。扶持企业工作取得新成效。出台了电价补贴、工业专项奖励资金、企业技改搬迁、石材行业综合整治以及雪龙黑牛、苗圃发展等扶持措施，稳定了企业生产和城乡就业。改革创新步伐明显加快。公立医院、行政审批、商事制度、土地草牧场确权等重点领域取得改革成果312条。组建了华源昇投资有限公司，列为全区水务一体化建设、智慧化管理示范点；探索推广股权交易中心挂牌、“助保贷”、PPP等融资模式，争取到国开行、农发行对重大民生工程的贷款支持。“十个全覆盖”工程扎实推进。各级各部门干部克服诸多困难，夜以继日，大干快干，完成了旗委、政府交付的艰巨任务，经受住了最严格的检验，得到了广大群众的点赞！经过一年的努力，我们胜利完成了十四届人大四次会议确定的目标任务！
各位代表，五年的进步和变化，得益于上级党委、政府的正确决策和高位引领，得益于旗委的科学谋划和统揽指挥，得益于旗人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全旗22万干部群众的集体智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为察右后旗发展作出贡献的企业家和建设者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，“十二五”时期取得的成就令人鼓舞，但存在的问题也不容忽视，需要我们深入思考、积极应对。产业层次处于中低端，重化工产业“一业独大”的格局没有根本扭转；新兴产业处于培育发展阶段，产业支撑处于“旧力渐消、新力待生”的转型阵痛期。旗域经济外向度较低，主动融入区域协同发展的程度不够；要素供求趋紧，企业融资难、融资贵问题突出，承接产业转移能力不强。农村牧区贫困面大，基础设施和公共服务供给不足。城镇承载能力和辐射带动作用有待进一步提升。传统税源大幅下滑，新的税源处于培育期，保民生、保运转等刚性支出持续增加，政府性债务压力加大，财税收支矛盾突出。环境保护、节能减排压力大。社会管理还存在一些薄弱环节。在部分干部当中还存在思想浮躁、效率不高等现象。这些问题，我们一定会高度重视，认真研究，逐项加以解决。
二、“十三五”时期全旗经济社会发展的目标任务
“十三五”时期是深化改革、全面建成小康社会的决胜阶段，也是旗域经济社会转型跨越的关键时期。我旗同全市、全区一样，既面临矛盾叠加的严峻挑战，也具备大有作为的重要机遇。矛盾叠加，要求我们清醒认识风险挑战，及早做好应对复杂局面的准备；机遇增多，要求我们更加坚定战略定力和战略自信，科学谋划好“十三五”时期的各项工作。
根据旗委十三届六次全委（扩大）会议精神及“十三五”规划《建议》，旗政府凝聚各方共识，编制完成了“十三五”规划纲要（草案），提出“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、乌兰察布市党委、政府及旗委战略部署，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，立足服务首都、保障首都和“长城金三角”区域合作功能定位，以产业转型升级、“十个全覆盖”、“精准脱贫”和“五城一先进”创建为着力点，统筹发展质量和发展速度，加快形成引领旗域发展新常态的体制机制，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快全面脱贫步伐，确保与区市同步建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
战略定位是：依托两大园区，培育壮大特色主导产业。“两大园区”即建材化工、农畜产品加工园区；“特色主导产业”主要是电石化工、新型建材、绿色农畜产品加工（制革）、新能源新材料、文化旅游、现代商贸物流业。
总体目标是：在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，经济增长速度高于全市平均水平，经济总量进入全市前列，人均地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民可支配收入和城镇化率在全市处于领先地位，全面完成“十三五”预期目标。
实现上述目标，应统筹抓好“五旗”建设：
坚持创新发展，建设活力察右后旗。通过创新挖掘潜力、增强活力。围绕产业项目、消费升级和“互联网+”等关键环节，推动业态、体制、科技、要素全面创新。到2020年，全旗地区生产总值突破100亿元，经济总量在全区全市的排名明显前移。推进产业创新，围绕供给侧改革，科学谋划产业发展，做强新型工业、做大现代服务业、做精特色农牧业，构建多极支撑的旗域产业新体系。工业经济总量和发展质量同步提升，“十三五”末，电石化工综合产能达到250万吨，火电风电光伏电装机容量达到300万千瓦，皮革鞣制加工能力达到1500万张，肉类生产交易量1.6万吨，生产皮毛成品500万件套。石墨烯等新材料产能达到3万吨。加快天然气管道、分输站、加气站建设。战略性新兴产业占地区生产总值的10%以上。物流业向煤炭、工业产品、农畜产品相结合的综合型物流转型。深入实施“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，培育线上线下、跨区跨境等多种消费业态；完善以火山草原为重点的旅游景区总体规划和修建性规划，加强旅游基础设施建设，建成面向京津冀的特色文化旅游休闲基地。农牧业生产经营方式全面创新，围绕马铃薯、蔬菜、杂粮和肉牛、生猪、肉羊产业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，创建国家级、自治区级现代农牧业示范区，建成面向首都的绿色有机农畜产品生产基地。推进机制创新，深入推进行政、财税融资和市场体制改革，在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果。推进科技创新，力争列入国家级可持续发展实验区，申报和实施一批重点科技项目；搭建园区、基地与科研机构合作平台，加快固废综合利用研究院建设；设立创新基金，加大技术研发力度。“十三五”末，科研经费占财政支出的比重达到2.8%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的20%以上。
坚持协调发展，建设和谐察右后旗。围绕“一个尊重、五个统筹”的要求，推进中心镇、建制镇、小集镇功能互补、错位发展。到2020年，中心城区建成区面积达到15平方公里，人口达到8.9万人，城镇化率达到57%，集中供热、人均绿地、污水及垃圾处理率超过全市平均水平。建材化工园区2020年营业收入突破200亿元；土牧尔台农畜产品加工园区建成全市“草原皮都”制革基地。加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程，有序推进村庄撤并整合和新型农村社区建设，争取2016年完成全部建设任务。扎实推进精准脱贫，确保到2020年所有贫困人口全部脱贫，摘掉国家级贫困旗的帽子。统筹推进“五城一先进”创建，2016年创建自治区级食品安全旗县，2017年创建自治区级园林旗县、卫生旗县和全国民族团结进步先进示范单位，2018年创建自治区文明旗县和环境保护模范旗县。推动军民融合发展，加强国防和爱国主义宣传教育，巩固深化“双拥模范旗”工作成效，构建军地携手、军民一心的良好局面。
坚持绿色发展，建设生态察右后旗。按照主体功能区规划，在蒙晋冀三地联手建设生态防线进程中，发挥积极作用，大力推进生态建设。到2020年，全旗森林覆盖率达到26.1%，草原植被覆盖度达到45%。牢固树立低碳、循环发展理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构和生产消费模式，确保让全旗人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。严格落实禁牧政策，严守生态红线。大力推进大气、土壤污染防治行动，落实最严格的水资源开发、管理、保护制度，加强重点产业、企业的节能环保整治。
坚持开放发展，建设魅力察右后旗。借助京津冀一体化、“一带一路”以及建设“中俄蒙”经济走廊等战略机遇，找准区域合作新定位，抓好合作区规划、交通体系、产业分工的衔接，形成互联互通、高度融合的合作格局。承接好非首都功能疏解和产业转移，在化工、建材、农畜产品加工和物流、文化旅游等方面加强合作。加强与周边地区重点企业、商会、协会的对接交流，共建产业园区和基地。创新京蒙对口帮扶机制，在基础设施、产业发展、公共服务特别是精准脱贫方面寻求合作，通过联手合作和错位发展，在区域竞争中赢得主动并分享成果，全面提升地区形象和影响力。
坚持共享发展，建设幸福察右后旗。统筹城乡就业、社会保障、科教文卫、食品药品安全等公共服务体系建设，调节收入分配结构，推动经营性、工资性、转移性、财产性收入稳步增长。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到2015年的1.6倍和1.8倍。创新社会治理方式，实现综合治理、社会矛盾调处和城乡居民自治良性互动。推进依法治旗进程，制定“七五”普法规划，营造全社会尊法、守法、用法的良好氛围。落实党的民族宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会主义核心价值观教育，凝聚各方力量，营造守望相助、团结奋斗、公平有序、各民族共同繁荣进步的社会氛围。
各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们踌躇满志、豪情满怀。思深方益远、谋定而后动，“十三五”规划纲要（草案）经人代会审议通过后，我们将坚定不移、竭尽全力抓好落实。我们坚信，通过全旗各族干部群众的共同努力，这一宏伟蓝图一定能够如期实现！
三、2016年主要工作任务
2016年是“十三五”开局之年，做好全年的工作意义重大、影响深远。按照旗委十三届六次全委（扩大）会议的部署，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长12.4%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕目标任务，我们重点抓好八个方面工作。
（一）坚决打好精准脱贫攻坚战，全力推进“十个全覆盖”工程。今年政府工作的头号工程就是精准扶贫和“十个全覆盖”，要将这两项工作紧密结合，作为“十三五”开局起步的重大政治任务来抓，作为检验各级党员干部干事创业能力的试金石来抓。
扎实推进脱贫攻坚工程。按照“六个精准、五个一批”要求，精准确定脱贫对象，不断创新思路措施，多渠道落实项目资金，确保2016年2500人稳定脱贫。发展产业方面，按照“一村一品”“一户一业”的思路，扶持有劳动能力的贫困户发展特色种植养殖业、农家乐、牧家游，依托工业园区和雏鹰生猪一体化等重点项目，带动直接或间接就业。打好金融扶持、社会扶持、京蒙对口帮扶组合拳，发挥好龙头企业、合作社、村组织的引领作用，多渠道增加贫困人口收入。易地移民搬迁方面，将农发行易地移民贷款项目向重点村庄、贫困人口覆盖，将贫困人口向移民新村、小集镇、工业园区附近搬迁，确保完成移民搬迁任务。生态补偿方面，争取国家、自治区生态补偿政策并向贫困人口倾斜，加大补贴额度和补贴范围。扶持发展林草、林下经济、生态观光业。引导光伏电、电子商务企业参与扶贫。教育脱贫方面，落实国家助学政策和贫困地区乡村教师生活补助政策，积极推进中等职业教育扶贫“雨露计划”，发挥好部门、社会救助职能，减轻贫困家庭教育支出负担。创新农牧民转移培训模式，提高贫困人口转移就业能力。社会保障兜底方面，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农牧区低保，其他贫困人口每人每年给予2000元临时救助。提高贫困大病人口医疗报销比例。建立贫困人口健康档案，为贫困人口进行一次免费体检。对重症贫困患者，通过专家集中会诊、开设家庭病床、设立大病保障基金等措施，防止因病返贫。
加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程。今年是全覆盖工程的冲刺之年，要按照“三个不漏”的原则，全力以赴推进实施。在全旗层面，坚持局部整合、整体推进，集中连片、精品示范，点线结合、互联互通的思路，以生产生活条件较好、人口相对集中、列入雏鹰生猪等重点项目带动范围的村为重点，按照一区（在白音察干、贲红、大六号三个镇集中建设高标准示范区）、四线（208国道、白科通道线、白锡乌当线、乌科线）的总体框架进行集中建设。将未实施的358个自然村（浩特）全部纳入计划，其中整合撤并75个，其余283个自然村（浩特）争取全面完成建设任务，建设示范村96个、达标村37个、一般村150个。在苏木乡镇层面，结合全旗思路布局和当地实际，以苏木乡镇政府所在地为中心，以行政村所在地和沿路沿线自然村为重点，至少建设20个以上达标或示范村，分别形成本地的示范区和示范线路。在推进措施上，强化乡镇主体、部门包扶、旗级领导联系和逐级考评工作机制，坚持与精准脱贫、主导产业、乡风文明、基层党建相结合。抓好规划引领，统筹部门项目、社会资金、群众自筹和美丽乡村产业基金，调动村民筹资投劳的积极性，今年群众自筹（包括投工投劳）原则上不低于全部投资的三分之一。充分调动群众参与工程管理的积极性，强化工程维护、环境卫生等后续管理工作。注重保护传统村落特色，打造农家乐、牧家游特色村寨，留住乡愁记忆，发展休闲旅游产业。以崭新的乡村面貌向自治区成立70周年献礼。
（二）深化改革和区域合作，在重点领域和关键环节取得新突破。以深化供给侧结构性改革为重点，2016年实施87项改革任务，出台改革成果122条。
深化重点领域改革。完善行政审批制度改革。建立旗乡村三级政务服务网络平台，推行网上审批和部门并联审批，所有审批和服务项目全部进厅办理。强化责任清单公开，推进公共资源交易平台及评审专家库建设。加快推进财税体制改革。强化预算执行管理，积极稳妥化解政府性债务，健全税收征管机制和税制结构。加快投融资体制改革。发挥财政资金的杠杆撬动作用，扩大“助保贷”风险池基金规模，推动华源昇投资公司增资扩股，推广PPP合作模式，用好国开行、农发行等金融信贷项目。扶持有潜力企业上市融资，抓好农信社改组农商行工作。深化市场体制改革。完善涉企行政事业性收费目录清单和常态化公示制度，落实好降低企业税费、财务成本、电价等综合扶持政策，推进供水、供热、交通等领域价格改革。深化农村牧区综合改革。完成草牧场确权登记，稳步推进土地确权登记工作。在有条件的苏木乡镇，开展农牧民土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押贷款试点工作。推动农牧业保险扩面，加快户籍制度改革。
在区域合作中主动作为。主动融入“长城金三角”。围绕区域合作规划，合理摆布产业、园区和项目，争取上升到区市规划层面。主动与河北、山西等地加强交流合作，重点抓好农畜产品产销对接、文化旅游、体育健身、生态建设等方面合作项目。主动融入京津冀。立足京蒙对口帮扶合作平台和首都科技智力资源，发挥土地、电价、环境容量等优势，多渠道承接产业转移。以供应首都绿色有机农畜产品为重点，加强园区共建、医疗卫生文化、干部挂职、精准脱贫等全领域合作。针对2022年冬奥会，在旅游、体育产业等方面及早对接。主动对接俄蒙欧。借助铁路、高速交通枢纽和集宁海关、机场及二连口岸，主动承担全市“三篇文章”明确的战略任务，支持旗内企业特别是国内产能过剩的水泥、重化工等企业到俄蒙欧投资，开辟国外市场，发展通关贸易。依托俄蒙资源，引进木材、金属加工等两头在外加工企业。
（三）优化产业结构，推动主导产业转型升级
围绕全市“五个农牧业”思路定位，加快发展现代农牧业。抓特色、调结构。立足生态气候及健康消费需求，突出抓好马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植和杜寒肉羊、优质肉牛、雏鹰生猪等特色种养业。年内马铃薯种植面积稳定在35万亩左右，冷凉蔬菜稳定在2万亩，科学规划燕麦、豆类等规模种植业。精准调整养殖业结构，引导肉羊养殖大户、合作社由单纯扩大养殖规模向改善畜种结构、创新养殖模式转变，引进优良品种，降低养殖成本，加强与加工、销售企业的产销合作，提高抵御市场风险能力。抓科技、强设施。加强旗乡农牧业科技推广机构和人才队伍建设，引进推广新技术，抓好种子工程，提高机械化作业水平。依托绿色马铃薯原料生产基地，大力发展绿色种薯商品和特色马铃薯。整合大六号曲家村、何家地、白音察干绿洲村的温室和塑料大棚，规划建设一处农业科技示范园。抓龙头、重引领。引进培育农牧业龙头企业和支撑项目。雏鹰百万口生猪一体化项目完成养殖单元、办公楼、饲料加工厂建设工程，贲红、大六号、当郎忽洞等苏木乡镇要做好协调服务，动员农牧民特别是贫困户参与生猪养殖。云天化马铃薯仓贮加工项目完成交易中心、化肥加工厂建设投资。在红格尔图镇开工建设农副产品交易中心。引导蒙多利、蒙原等自治区龙头企业提高养殖水平，完善全产业链发展模式。对经营机制完善、与农牧民利益联结紧密的合作社加大扶持力度，引导创建国家和自治区级示范社。培育销售收入超5亿元龙头企业1家。将项目申报、政策补贴与良种引进、农田草牧场集约利用及禁牧相结合，通过政策的杠杆调节作用，引导农牧户调结构、增效益。抓市场、促流通。抓好“三品一标”认证工作，围绕“后旗红”马铃薯、蒙多利肉羊、蒙原肉食品以及罕宫奶食等特色产品，依托火山地质区域良好的种植养殖环境，加大品牌注册、包装、推广和保护力度，将品牌做强，将市场做大。推进“互联网+农畜产品”计划，拓宽销售渠道。抓监管、保质量。强化旗乡两级农畜产品质量监管体系建设，强化动植物疫病防控和产地检疫及药物监管，实施好农畜产品质量检测检验项目，将蒙原、蒙多利、雏鹰等企业纳入可追溯信息平台。
坚持存量提质和增量做优相结合，加快工业经济转型升级。针对传统产业结构单一、利润空间缩小、生产经营困难的现状，以“扩、提、转、引”为重点，坚持做到“两手抓”：一手抓电石化工、水泥建材等传统产业的转型升级；一手抓技术含量高、有市场前景的新兴产业，加快发展支撑性替代产业和产品，形成多元发展的新型工业化格局。年内实施投资3000万元以上重点工业项目18项。
围绕产业链延伸和新技术应用，推动电石化工产业全面升级。重点抓好蒙维PVA二期、港原三期技改、LNG等项目，确保完成计划投资。加强与河北唐山毕氏集团的跟踪对接，争取高钛渣及配套电力车间项目落地。通过落实电力多边交易、临时性电价补贴、助保贷、技改项目等政策措施，支持白雁湖等企业稳定生产，依托产业规模、占有市场，与港原公司环保节能技术、蒙维公司下游开发及上市融资等优势相结合，让这些企业通过市场手段高效配置资源要素，强强联合，互补发展，共同打造电石化工领先区。年内电石综合产能新增67万吨，就地转化利用率达到29.5%。
围绕产业政策和市场需求，在能源产业方面取得新突破。坚持火电、风电、光伏电、天然气新能源互补发展。跟踪推进内能建投资公司2×350MW火电项目，力争年内开工建设。大唐红牧三期、贵邦圣泰三期风电年底建成并网，东建新能源风光电、贵邦圣泰光伏电项目6月份开工，太科电力公司光电项目8月份建成。引导光伏发电与设施农牧业、扶贫开发配套推进。风电装机容量新增20万千瓦，光伏电装机容量新增10万千瓦。积极推进西部天然气开发项目。
围绕市场营销、产品结构优化，助推建材、冶金产业释放新潜能。支持中联水泥创新产品开发和市场竞争机制，结合“十个全覆盖”工程和精准扶贫政策机遇，调整经营策略，稳定已有市场，拓展农村牧区市场，解决产品销路问题。依托现有企业及设备优势，加快开发电石渣水泥、墙体保温材料等替代性产品。蒙维公司年处理60万吨电石渣项目8月份投产。与四子王旗、察右中旗、兴和县等石材资源旗县加强合作，引进有实力、环保型石材加工企业，共同打造新型石材加工园区。光豪矿业大理石加工项目10月份建成。加快冶金企业优化升级，全宏公司高钛渣技改项目、熙泰矿渣提炼有色金属项目年内建成投产。
加快发展新兴产业，构建多元化发展体系。利用产能淘汰后的闲置厂房、土地，发展技术含量高、有市场前景的新材料、机械制造和信息产业。欣源电子有限公司年产5000吨锂离子负极材料项目力争6月份投产。微型电动汽车项目上半年开工。蒙萃源公司糖精纳项目年内建成投产。通汇钾肥一期、蒙集新锂电池负极材料二期、中工鼎原复合肥等项目年内投产。培育发展1家大型电商企业，与察哈尔园区合作，围绕云计算产业引进配套项目，带动建材化工园区企业与信息化融合发展。
依托特色农畜产品资源，加快发展农畜产品深加工产业。依托种植养殖基地和土牧尔台园区，大力引进农畜产品深加工企业，提高马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、牛羊肉加工转化能力，补齐生产和销售中的短缺链环。确保雏鹰农牧集团40万吨饲料加工项目上半年开工；冀发、富祥、鑫源等皮毛制革企业向全产业链方向发展，力争新引进3家以上皮革加工企业；瞄准皮革制衣、汽车皮具等项目，加大跟踪对接力度，向皮革加工完整产业链发展。
加快园区升级步伐，优化招商引资环境。建材化工园区重点是加快污水厂、供水厂建设进度，实施好500千伏变电站项目，根据项目入住情况完善配套设施，争取升格为自治区重点园区。土牧尔台园区围绕制革基地，抓好园区管委会服务中心、经纬路重点区域绿化、亮化等项目，加快推进与制革基地污水处理相配套的城镇污水处理厂项目。园区管委会和项目主管部门，采取超常措施，激活政策、资源和挂职干部人脉要素，加强与北京门头沟等相关区县、主管部门、企业、行业协会的对接，推动拟合作项目尽快落地。将招商引资作为挂职干部实绩考核重点，让挂职干部充当招商引资的先锋和使者。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，出台扶持政策，打造优惠政策洼地。加强对重点企业的运行监管和服务，落实好中小企业扶持政策，提振业主投资信心，全力以赴稳生产、保就业。
以文化旅游、现代物流和四大新兴产业为重点，着力壮大现代服务业。将文化旅游业做出品牌。围绕2022年冬奥会对旅游业的带动提升，包装打造精品旅游线路。一是定好位。将火山草原、民族文化和气候生态作为旅游品牌的主打，完善旅游业规划，加大投入力度，成立专门的推进机构和旅游公司进行包装、提炼和运作，围绕“观自然风光、享民族风情、赏历史文化”，着力打造火山草原风光游、察哈尔民族文化体验游、阿贵庙及红旗庙宗教文化游、红格尔图战役爱国主义励志游等景点线路。二是谋突破。将旅游业纳入区域合作大盘子，与晋冀旅游线路融合对接，成为全市打造的“北京—张家口—乌兰察布—大同”奥运旅游黄金线路的重要节点。主动参与全市组织的区域旅游活动，扩大旅游资源的宣传推荐，加强与北京等地旅行社的合作，吸引游客来察右后旗观光。三是抓环境。围绕“吃住行、游购娱”六大要素，加强软硬件建设，特别是配套建设火山自驾游营地，配备沿线加油、加气、维修、吃住等服务设施，加强规范管理，塑造文明形象，营造良好的服务环境。
加快发展现代物流业。充分发挥铁路、公路交通设施完善、距离集宁机场、海关、二连口岸近的优势，依托土牧尔台园区物流区、贲红物流园、建材化工及马铃薯仓储交易市场，引进大型物流企业，完善工业原材料、产品和农畜产品物流产业链，成为全市“三个交易中心”的重要支撑点，建成承接二连口岸、集宁海关及临空产业园，辐射俄蒙的物流集散地。浙江小商品等项目争取上半年开工，积极协调推进祥泓汽贸城、通达国际商城、弘艺臣宾馆等在建项目。年内商贸物流业收入突破4亿元。
大力发展新兴服务业。发展文化休闲产业。加快开发察哈尔毛植、服饰、餐饮、工艺美术、察哈尔婚礼等民族文化产业品牌，提升乌兰牧骑创作演艺水平，打造创作演出基地；完善提升民族文化产业街，扩大知名度和商品销售额。加快培育养老养生品牌。支持发展生活照料、家政服务、精神慰籍、医疗保健等产业；完善志愿者服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的养老服务体系。加快发展体育健身产业。加强体育基础设施建设，争取并实施综合体育场馆项目，推进室内健身房和赛马、摔跤及冬季休闲运动中心等产业项目。加快培育医疗保健产业。依托蒙中医特色资源，与北京等地共建联办一批医养结合项目，大力引进相关人才和技术。
（四）推广应用信息技术，加快实施“互联网+”行动计划。加快发展信息产业。推进信息技术与传统产业相融合，引进国内外电商平台，转变企业经营理念，提升传统产业的创新能力。重点在“互联网+农畜产品、化工产业、旅游业”等方面取得突破，实现订单直销、连锁配送，使特色产品、优势资源通过网络平台打响品牌，占有市场。推动众创空间建设。依托现有的创业孵化园、园区、基地，新建一处电子商务产业孵化园。通过新建、改扩建，引资建设一处可容纳500人以上的众创空间，搭建创业者、从业者、投资人及产业链上下游机构的合作交流平台，向创业者提供全方位服务，特别是借助这一平台，帮助小微企业解决融资难问题。
（五）深入推进“五城一先进”创建，着力提升城镇化水平。围绕中央和自治区城市工作会议精神，统筹抓好规划、建设和管理，推动城镇建设由外延式扩张向内涵式提升转变。完善城乡规划体系。按照“五城联创”标准完善中心城镇、建制镇和乡村总体规划及产业、景观、地下管网、交通、停车场、防灾减灾等专项规划。依法加强规划管理，充分发挥规划的引领和刚性约束作用。以“五城联创”为抓手，改善人居环境。认真学习集宁区创城经验，强化组织领导、包联责任和推进措施，达到“精准”创城。抓好地上设施和地下管网的配套完善，年内实施城镇道路、供水、排水、供热、天然气管网和防洪、水务信息管理系统、垃圾处理厂等基础设施项目8大类43项，预计完成投资2.3亿元。集中力量抓好城镇出入口和园林景观打造。以省际通道、208国道、高速白音察干镇出口和旧区、城乡结合部为重点，完善绿化、美化、亮化、净化设施，打造园林景观。分步实施南大门大六号、北大门土牧尔台及与周边旗县接壤地段的环境整治工程。年内新增绿化面积15万平方米，中心城区绿地率达到30.9%。加快推进棚户区改造。认真落实棚户区改造和安置政策，重点做好金地佳园等在建小区的进度推进和收尾接续工作。对开发企业有变动的棚改区，抓紧落实新的建设主体，确保拆迁户早迁新居。不断强化市政管理。通过政府购买服务模式，推进城镇环卫社会化管理，加快推进北京桑德公司环卫一体化项目。建立城管、交警、治安数字化服务共享平台，强化市容市貌、市场、交通综合整治。抓好机关单位、住宅小区的环境卫生和物业管理，实行机关、企事业单位、社区干部包联小区制度。整合零散、楼栋少的小区，引进有资质、有实力的物业公司；新建小区要同步配套物业管理机构，实现小区规范化物业管理全覆盖。强化建筑质量监管，执行好建筑工程保证金制度。切实抓好重点集镇建设。争取重点镇项目资金，加快土牧尔台、红格尔图、贲红、大六号等建制镇的规划建设，改造提升基础设施，营造宜居环境。土牧尔台镇要适应制革基地的发展需要，加大镇容镇貌及环境卫生整治，配套完善公共服务设施。
（六）加强基础设施建设，努力补齐发展短板
完善道路交通网络。抓好土牧尔台—善丹呼日勒口岸铁路项目的协调服务，加快通汇钾肥和中瀚石化铁路专线项目审批建设进度，完成建材化工园区到白音察干镇道路建设工程。借助呼满省际通道改高速，加快白镇环城快速通道建设。服务好国家、自治区规划实施的国省道干线工程,协调好白永高速公路项目。争取项目资金，对四胜线、韩土线、乌科线、白科线等县乡公路进行路面修补和改扩建。加快实施通村水泥路和街巷硬化工程，启动实施火山地质公园等重点旅游区公路。
加强水利基础设施建设。围绕工业、农牧业、生态和生活用水，完善水资源开发利用规划。抓好白镇自来水供水厂运行及旧区管网改造，确保正常供水。加快推进水务一体化、智慧化管理示范点工作，实施好园区供水厂、污水处理厂项目，提高污水归集率和中水回用率，统筹利用好各类水资源，促进水资源可持续利用。实施好农牧区水利、水土保持、防风抗旱和安全饮水工程，巩固完善城乡防洪泄洪设施。
加快能源和信息通道建设。围绕电力市场改革，完善电力多边交易、直供等模式。实施好四王柱35KV变电站增容等工程，加快农网改造进度，对改造后闲置的线杆进行集中清理，完善城乡、园区电网体系，增强园区企业、城乡生产生活的电力保障能力。抓好地上通讯油杆集中整治和弱电入地工程，完善光缆线路，加快实现移动通讯网络全覆盖。实施好天然气进城入户、进园区、进企业工程。加快推进油田前期工作进度。
持续推进生态建设。坚持适地适树，抓好规划设计，加快推进通道、城镇出入口、园区、旅游景区、全覆盖村庄等重点区域绿化，实施好京津风沙源等国家重点生态工程，抓好义务植树基地和苗圃建设，强化绿化工程后续管护和森林草原防火工作。年内完成林业生态建设4.8万亩，其中国家重点工程3.2万亩，地方重点区域绿化1.6万亩。抓好大气、土壤、矿山环境综合治理，完成水土保持治理11万亩。加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度，推进资源集约节约高效利用，严厉打击非法采矿行为。强化环境综合整治和执法，抓好工业提效节能、脱硫脱硝和燃煤锅炉、机动车尾气的污染防治工作，试行节能降耗季度核算预警制度，全面完成节能降耗目标任务。
(七)加强公共服务体系建设，着力改善民生福祉
优先发展教育事业。优化校长和教师队伍结构，启动管、办、评分离试点工作。实施好“改薄”工程，加强寄宿制学校环境改造，完成校园城域网和蒙古族幼儿园、丰华中学宿舍楼、大六号幼儿园等项目建设。加强与旗外名校的合作，创新联合办学机制。重视民族幼儿园和中小学发展，强化民族学校教师队伍建设。加快职业教育发展，通过校企联合、建立实训基地，创新培训机制。深入推进未成年人家庭教育、素质教育、法治教育及心理健康教育。提高义务教育阶段寄宿制学生的生活补助标准，为高中寄宿制学生发放生活补助，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。配备完善广场、社区、机关单位、农牧区体育健身设施，积极倡导全民健身，承办好“市长杯”足球赛和全市中学生运动会。
不断完善医疗卫生体系。按照改革线路及时间设计，逐项完成公立医院改革任务。加快旗中心医院“二级甲等”创建进度，推进与北京医院的合作，引导医疗卫生资源向乡村、社区倾斜。推进村级卫生室、社区卫生服务中心规范化建设。开展医疗机构一体化试点工作，逐步推行乡镇中心卫生院增挂旗医院分院的牌子，提升乡村医疗服务水平和群众首诊率、满意率。落实全面两孩政策，开展好“生育关怀·幸福家庭”活动，解决好人口老龄化问题。
着力推进文化事业发展。完善提升旗文化中心、乡村文化活动站（室）、农家书屋、乌兰牧骑排练演出场所的配套设施，丰富文化活动内容。积极争取并实施全区公共文化示范项目。支持文化研究开发机构创新发展，进一步打造提升《察哈尔婚礼》、《忠勇察哈尔》等品牌剧目，深入挖掘历史文化内涵，支持创作出更多的反映民族文化精髓、富于时代特色、体现社会主义核心价值观的优秀研究成果和作品。加快推进察哈尔文化博物馆项目，积极促成以“察哈尔西迁”为题材的影视剧拍摄，着力创建国家级民族文化生态保护基地。加强克里孟古城遗址、阿斯尔宫廷音乐、毛植等文物和非遗保护工作。强化广电、报社、政府网站等机构队伍、技术力量配备，发挥好舆论主阵地的作用。抓好“户户通”、“村村响”工程全覆盖，保证收听收视质量。
全面提升社会保障水平。鼓励大众创业、万众创新，推进就业“六项计划”。发挥创业孵化园的作用，与职业院校开展定向、订单培训，扩大创业担保贷款规模，抓好高校毕业生、农村牧区转移人口、贫困人口、退役军人的就业创业扶持工作。年内农牧区转移就业3.7万人，新增城镇就业1200人，失业保险实现全覆盖。完成机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保体系，提高政策内城镇职工、居民和新农合旗级住院报销比例。推动商业保险机构承办大病保险工作。推进乡村和外出务工人员社会保障信息查询、资金发放“一卡通”服务，按政策提高“五保”、“低保”补助标准。抓好存量商品房消化和棚户区改造、保障房建设的统筹衔接工作，通过新建和回购，落实保障性住房200套，完成7000户农村牧区危房改造任务，管好用好互助幸福院。抓好城镇贫困人口的调查摸底工作，对没有纳入社会保障范围的城镇贫困人口，要统筹各类保障救助政策，实施“精准脱贫”。
实现社会治理精细化。实施“平安城市”监控二期工程，健全社会治安立体化防控体系。加强普法宣传教育，引导群众自觉守法、用法。推进群众性精神文明创建活动，营造文明健康的社会氛围。健全信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制。创新居委会、村委会自治机制，实现乡村和社区联网。引导专业合作社和中介、慈善、志愿者组织，承担更多的社会治理和公共服务职能。实现政府应急平台和部门专业应急平台互联互通，提高应急反应能力。健全食品药品检验检测体系和日常执法机制，强化食品药品经营规范化管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，突出高危行业安全专项治理，编制重点镇消防规划，持之以恒抓好安全生产。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教名义进行违法犯罪活动。全面加强统计、工会、妇女儿童、红十字会、工商联、科协、档案史志、人防、地震、气象服务等各项工作。
（八）突出执政为民理念，推进法治政府建设
全面提升依法行政水平。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责。执行好“三重一大”决策程序和政府法律顾问制度，强化规范性文件备案审查；执行好新预算法，合理安排财政支出，切实提高财政资金使用效益；执行好新增债务预算、审批制度，强化审计监督，有效防控和化解政府性债务。严格遵守机构、编制和人事纪律。支持政法部门依法履职，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会及舆论监督。切实增强服务能力。恪守为民之责，办好民生实事，将工作重点放在强化社会管理和公共服务上。坚决做到企业发展“零干扰”、为民服务“零障碍”、政务运行“零遮挡”，切实提高政务服务水平，使发展环境更优、人气更旺。着力提升行政效能。推进政府工作制度化、规范化，认真执行旗长周例会制度，切实提高决策执行效率。严格目标责任管理，强化督查督办和政务公开，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，确保落实效率和效果。大力整治庸、懒、散、慢等行为，形成主动作为、敢于担当的良好风尚。坚决克服不讲效率、不计成本、条块分割、部门利益为上的弊端，确保政令畅通。深入推进廉政建设。政府一班人将始终坚持“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，落实好中央“八项规定”和国务院“约法三章”，自觉践行“三严三实”，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，驰而不息纠正“四风”问题。健全监察、司法、审计联动监督机制，全面完成公务用车制度改革，全力塑造勤政廉政的政府形象。
各位代表，告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十二五”，已经步入充满希望、大有可为的“十三五”。新起点开启新征程，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和旗委坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，团结一致，扎实工作，以敢为人先的精神、锐意创新的理念，不断开创各项事业新局面，为建设活力、和谐、生态、魅力、幸福察右后旗而努力奋斗！
