高永斌
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元，增长9%；固定资产投资完成60.8亿元，增长15.8%；一般公共财政预算收入完成2.63亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，增长11%；城乡居民收入分别达到26589元和9703元，增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。
——抓项目、促投资，经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项，完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元，引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目，落实4个贷款项目，保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”，研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市，内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站，16家企业在股权交易中心挂牌。
——调结构、强产业，转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩，创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个，认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证，“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工，项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产，港原三期开工，电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破，欣源锂电池一期项目建成投产，电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约，协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园，引进了阿里巴巴农村淘宝项目，旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成，火山草原景区道路开工建设，贲红—石门口—白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元，同比增长20%。金融服务保障能力不断增强，金融机构贷款余额达到24.6亿元，贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元，增长9.2%。
——抓统筹、强基础，着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31项。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆，新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著，城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果，制定出台棚改实施方案，消化库存房1020套，严格执行建设工程保证金制度，规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显，投入21.6亿元，完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户，完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户，解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制，创新扶贫模式，出台了企业带动脱贫引导政策，1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩，落实草原生态补奖资金2400万元，大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效，完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。
——守底线、保民生，群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人，农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高，机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴，1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进，丰华中学办学模式成效明显，顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破，完成了院长公开聘用，增设了血液透析科，建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖，乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗，察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机，蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进，信访维稳形势总体稳定，成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善，平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大，争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目，基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。
——抓改革、促开放，旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项，承接上级下放权力事项122项，形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果，建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进，实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作，成功举办中蒙商品展会，参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动，多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商，地区影响力明显提升。
——转作风、抓服务，政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”，抓好建章立制，强化政风行风监督，干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结，群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%，政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度，成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖，营造了清正、清廉、高效的政务环境。
各位代表，成就令人鼓舞，成绩来之不易。这是旗委坚强领导、正确决策的结果，是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
一年的改革实践，让我们深切的体会到，要做好政府工作：必须把握方向不动摇，紧紧围绕旗委决策抓落实，牢牢把握为民服务宗旨抓推进；必须锁定目标不懈怠，言必信、行必果，全力以赴抓落实；必须直面困难不畏惧，发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神，一往无前抓落实；必须同心同德不分神，干部团结，群众拥护，齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神，不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑，前进的道路上就会无坚不摧，察右后旗的明天就一定会更加美好！
一年的艰辛探索，也让我们深刻地认识到，发展不足仍然是基本旗情；产业、区域发展不平衡的问题还比较突出，扶贫攻坚任务艰巨繁重；农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升；工业经济转型升级步伐需加快，部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难，新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步；教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出；基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏；多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现；政府各项改革步伐还需加快。对这些问题，我们将以壮士断腕的决心，持之以恒的信念，勇夺胜利的信心，撸起袖子加油干的恒心，一件一件予以解决，以实际行动和工作成效，接受组织和人民的检阅。
二、2017年工作安排
2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，大力践行五大发展理念，牢牢把握“稳中求进”总基调和供给侧结构性改革这条主线，紧紧围绕中央经济工作会议、区市全委会、人代会以及旗十四次党代会和十四届二次全委会确定的奋斗目标，坚守发展、生态和民生底线，推动“五化”协同，坚决打赢精准脱贫、深化改革和“五城一先进”创建攻坚战，深化区域合作，统筹各项社会事业发展，在全面实现小康社会进程中取得预期成效，以优异的成绩向党的十九大、自治区成立70周年献礼。
主要目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长13%；一般公共财政预算收入按可比口径增长6.4%；城乡居民收入分别增长8 %和9%；社会消费品零售总额增长10%。完成上级下达的节能减排、土地使用等约束性指标任务。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作。
（一）举全旗之力，坚决打赢脱贫攻坚战
围绕国贫旗摘帽、3990人脱贫的目标，按照“六个精准”、“五个一批”基本方略，紧扣“准”和“实”两个关键环节，重点把握好四个方面。
——抓细节，做好基础工作。坚持摘帽不摘政策，退出不退帮扶措施，建立稳定长效的帮扶机制。围绕精准识别、精准退出，对贫困户进行动态管理、常态核查，加强乡镇与部门间的数据交换和信息共享。对照考核评估要求，逐项完善规范各类软件档案。对照区市考核验收、交叉检查、审计督查结果，深入开展回头看，认真开展自查和第三方评估验收，确保通过国家验收。
——出实招，强化扶持措施。统筹实施好易地扶贫移民、小村撤并、新农村新牧区建设项目，改善路、水、电等基础条件，健全公共设施长效管护机制。在解决住房问题上，要解放思想，创新方法，体现节约、适用原则，与村庄撤并、进城落户相结合，通过利用幸福院、城镇廉租房、公租房及农村闲置房屋等多种方式解决。认真落实生态补偿、教育扶持、保障兜底扶持措施。设立贫困人口大病救助基金，加快推进保险业助推精准脱贫试点旗工作。
——抓根本，突出产业增收的治本作用。通过自我发展、龙头企业带动，因地制宜跟进项目，推进“菜单式”扶贫，积极培育脱贫产业，提升造血功能。创新企业带动脱贫模式，通过土地草牧场流转、牲畜托养、入企就业、扶贫资金折股量化投入企业等措施，引导贫困户参与龙头企业、合作社生产经营。探索雏鹰公司带动脱贫模式，带动贫困户获得固定收益。将阿里巴巴农村淘宝项目与扶贫紧密结合，帮助农牧民将特色农畜产品销向全国。通过发展农家乐、牧家游、火山草原旅游配套服务业加快脱贫步伐。
——聚合力，形成齐抓共管长效机制。层层签订责任状，严格落实“一票否决”制，不断完善创新干部包扶责任制。将扶贫工作作为锻炼和识别干部的试金石，坚持现场办公、一线推进、驻村工作，不脱贫不脱钩，不摘帽不松劲。争取北京对口帮扶，围绕扶贫措施精准对接。协调好中央、国家和区市机关单位定点帮扶。将扶贫与扶志相结合，既要激励干部深入一线、真抓实干，也要引导贫困群众自立更生、艰苦奋斗，凝聚脱贫攻坚的强大合力。
（二）坚持新型工业化发展方向，实现传统产业升级和新兴产业壮大“双引擎”驱动
年内实施重点工业项目20项，规上企业实现产值163亿元。
——用新理念和新技术提升传统产业。化工产业，围绕建成中国北方最大的电石化工生产基地目标，一手抓商品电石企业的稳生产、降成本，推广港原和华顺等企业的管理技术，实施好白雁湖密闭电石炉等改造建设项目，强化企业精细化管理，形成电价、管理、技术综合竞争优势。一手抓下游高端产品开发，提高附加值。蒙维二期特种PVA达产达效，推动与中联公司产能置换、生产线重组和废渣循环利用项目顺利投产；港原LNG项目建成投产。引导蒙维、白雁湖、港原等骨干企业围绕循环经济产业链强强联合，全力共建电石化工领先区。年内，电石综合产能达到171万吨，特种PVA等下游产品产能达到23万吨。加快推进糖精纳和季戊四醇项目进度。农畜产品加工产业。围绕马铃薯、蔬菜、杂粮、牛猪羊及皮毛绒等特色农畜产品，引进龙头企业和项目。雏鹰生猪屠宰项目年内开工，饲料加工项目投产。土牧尔台园区进一步完善配套设施，集聚农村淘宝、电商等新业态和优惠政策，加快培育引进环保型加工企业。水泥建材、冶金等产业。支持中联公司围绕供给侧结构性改革调整发展战略，推动技术产品创新，提升环保科技含量，创新市场竞争和企业管理模式，提升经济效益。稳步发展环保型石材深加工产业，年产10万吨玄武岩纳米纤维项目4月份开工，陶瓷纤维、光豪矿业大理石项目建成投产。加快全宏公司高钛渣技改等项目建设进度。
——将新兴产业作为动力转换的新引擎。培育形成锂电池新能源新材料产业链，制定全旗新能源新材料产业发展专项规划。发挥好新能源新材料产业基金的引导作用，加强与科研机构、企业、商会的交流合作，在新能源产业研发领域取得新进展。欣源锂离子负极材料生产能力年底达到1万吨，玖星电动汽车项目建成投产，金属锂项目上半年开工。支持蒙集新、欣源等企业加强配套协作。推动风电、光伏电产业发展。争取光伏电指标，规范企业参与扶贫模式。恒生清洁能源公司光伏电项目5月份开工，大唐国际风电三期项目年底建成，推进拓日新能源光伏电站项目。大力培育其它高新技术产业。紧盯新行业新领域的研究成果及开发应用，引进和培育科技型产业项目。通过创新创业平台，吸引人才和企业，将研究成果转化为产业项目。北京金航智造科技公司3D打印粉项目年底建成投产；上海尊域实业投资公司硝酸异辛酯项目争取5月份开工；蓝天众成环保公司固废项目开工建设，美成投资管理公司固废项目年内建成投产。
——抓好园区平台建设。创新园区建设融资模式，进一步完善园区基础设施和公共服务设施。建材化工园区，重点是完成城区——杭宁达莱工业园道路建设，启动园区供水厂、污水处理厂建设项目，消防站年内建成使用。推动停产半停产企业盘活闲置资产。提升园区绿化、净化、美化、亮化水平，打造环境优美、功能完备的高标准园区。完善园区管理服务机制，引导企业加强安全、环境管理和企业文化建设。土牧尔台园区，完成污水处理厂的提标改造，服务大厅及配套工程投入使用。引导企业实施环保改造。
（三）夯实现代农牧业基础地位，实现产业发展与农牧民增收双赢
——抓项目、扶龙头，彰显产业特色。种植业突出优质马铃薯、冷凉蔬菜及燕麦杂粮、中草药等品种，及早捕捉分析市场信息，加大对大户、合作社的引导，合理确定种植品种及规模。突出抓好“后旗红”等种薯繁育和商品薯品牌打造。挖掘旱地种植潜力，引进企业和引导当地合作社、种植大户发展药材、饲草料、杂粮杂豆种植业。养殖业坚持“减羊、增牛、发展猪”思路，依托蒙多利、雏鹰农牧集团等龙头企业的示范引领作用，优化畜群畜种结构，推进集中集约发展，提高牲畜个体效益。重点实施好雏鹰生猪、草原和牛、驴养殖等项目。
——抓品质，重科技，打造绿色品牌。综合考虑节水、土壤、安全等因素，推行“喷改滴”节水改造，推广控肥增效型农业，完善良种繁育体系建设，打造优质种薯种畜示范基地。特别是利用火山地质环境发展种植养殖业的独特性，打造区域性农畜产品质量安全品牌。加大“三品一标”认证，年内争取3个以上农畜产品认证。强化全程质量管理和信誉等级评价，将重点企业、养殖大户纳入质量安全追溯体系进行全程监管。
——创新理念，健全机制，增强发展活力。生产环节，推广“公司+基地+农牧户”及光伏电企业带动发展模式，强化对龙头企业、合作社的引导监管，健全和创新利益分配机制。流通环节，推动线上线下立体销售、均衡销售。在巩固石家庄北人超市马铃薯“订单”种植的基础上，发展面向京津冀的马铃薯、杂粮杂豆等“订单”种植，对产品进行分级筛选、分类包装、按级定价、贴标上市。加快云天化马铃薯藏储精选交易中心、创新绿色农副产品交易中心等项目建设，年内马铃薯仓储能力达到25万吨。让农牧民从生产、流通各环节分享收益。
（四）突出现代服务业的引领作用，提升产业层次和质量
——实施好“旅游+”计划，发展以“特色文化为魂、火山草原为核、气候生态为脉”的全域、四季旅游。一是“旅游+品牌”，突出火山草原特色。年内乌兰哈达火山群申报为国家级地质公园。组建旅游业融资平台，完善景区基础设施，加快旅游资源整合开发。年内，完成景区详规及道路、游客服务中心等工程，开工建设火山温泉度假村，火山旅游景区、石门口旅游度假村正式运营。二是“旅游+文化”，突出文化特色。围绕“享民族风情、赏历史文化、抒爱国情怀”，整合开发察哈尔民族文化、古长城和岩文岩画历史文化、阿贵庙及红旗庙宗教文化、红格尔图战役爱国主义教育基地旅游产品和线路。加快推进民族文化产业园项目，提升文化产业街的对外影响力，逐步打造成富有创意、特色鲜明的民俗文化休闲旅游目的地和购物基地。三是“旅游+区域合作”，培育新兴服务业。将旅游业纳入区域合作规划，主动与“北京—张家口—乌兰察布—大同”奥运旅游黄金线路融合对接，参与区域旅游交流合作。依托生态气候、蒙医蒙药养生、民族体育运动等特色，加快发展面向京津冀的养生养老、休闲度假观光旅游业。四是“旅游+服务”，提升发展环境。推动游客服务中心、配套服务设施等软硬件建设，加强景区规范管理，塑造文明形象，营造良好的服务环境。年内接待游客64万人次，实现旅游业收入2.8亿元。
——实施好“物流+”计划，打造区域性物流品牌。依托公路、铁路、机场、海关，特别是中欧班列开通的有利条件，将物流业纳入全市对接“俄蒙欧”的战略布局中谋划，形成以208国道、二广高速、集二铁路为轴，向城镇、园区、基地集聚的发展布局。重点抓好“三个板块”：一是农畜产品物流板块。整合现有储库、交易市场，引进市场主体，加快建设区域性农畜产品冷链物流集散中心。二是工业物流板块。针对企业原料、产品运输需求，借鉴蒙维与众维物流公司的合作模式，组建大型专业化物流公司，特别是与华润集团在商贸物流项目方面加强对接，实施好通汇公路铁路联运、鸿翔物流等项目。三是贲红物流园综合物流运输板块。借助区域合作平台，拓展国内外货物集散和运输业务。建立物流业标准化、协同化发展平台，推动物流快递公司集中规范发展。加快推进农贸市场、通达国际商城等项目。年内商贸物流业收入争取达到7亿元。
（五）以“五城一先进”和特色小镇创建为载体，加快新型城镇化进程
将五城一先进、智慧城镇、海绵城镇和特色小镇创建统筹谋划、同步实施，成功创建为自治区园林、卫生、食品药品安全旗和全国民族团结进步示范旗。
——突出规划的引领作用。整合园林绿化、智慧管理、环卫一体化等要素，进一步完善中心城镇总规、控规和各类设计，形成统一的城镇建设管理规划体系。增强吸纳人口、集聚产业的能力。年内，完成剩余5个苏木乡镇的控规和重点村庄规划。切实维护规划的严肃性和权威性，严厉打击私搭乱建、恶意阻工等违法行为。
——加快棚户区改造。切实加大宣传动员力度，提高棚户区居民主动改造的积极性。严格执行征收方案，成熟一片，实施一片，多渠道安置，多形式补偿，确保完成1000户改造任务。同步整顿规范房地产开发市场，将棚改、公租房建设与化解房地产库存有机结合，搭建好开发商与棚改户之间的沟通平台，通过房票等形式推动存量房置换，实现百姓安居和存量房盘活双赢。
——实施好重点市政工程。坚持地上、地下同步完善，实施好园林绿化、旧区公厕改造提升、市政管网等重点项目。在园林城镇创建中，推行城镇园林绿化建管一体化机制，优化树种结构，融入文化元素，选择适应性强的乡土树种进行搭配。抓好杭宁达莱生态园创建国家级生态公园工作。完成广场、街道、机关、小区等重点区域的绿化提升改造。将公厕建设改造作为城镇形象、民生实事来抓。实施好污水管网改造，提高污水归集率。完成城区主街道监控安装。加快推进中油瑞飞“智慧城市”合作项目。
——创新城镇管理机制。完善环卫一体化运营机制，强化城镇管理职能，确保全天候保洁。有效整合城管、交警、住建、园林、工商等执法力量，形成综合执法长效机制。引进数字化城管手段，对学校、商场等人流、车流密集场所和路段加强交通疏导，对车辆乱停乱放、超载拉运进行专项治理。加快实施“公交惠民”工程，淘汰陈旧及私自改装的公交车，统一更换为新能源公交车，设立固定行车路线和站牌。落实好客运班车公交化改造，规范出租车运营管理。加强对公园、广场、人工湖公用设施的管理维护。推进智慧小区建设，引进专业物业管理公司，打造开放、集约、花园型高档高区。
——推进特色小镇建设。建制镇要立足产业基础和发展潜力，围绕特色小镇建设标准，找准切入点，打好特色牌，明确发展路径和功能定位，积极申报创建，主动争取对接，加快推进中诚银信控股集团“特色小镇”建设合作项目。年内，先行在土牧尔台搞试点，争取用两年时间，建成3个以上特色小镇。
（六）优化发展环境，增强可持续发展能力
——完善基础设施。积极争取自治区“七网”建设项目资金，加快完善城乡基础设施。打造立体式交通网络。做好呼满省际通道改高速、集二高铁等方面的协调配合，加快建设白镇环城快速通道，完成火山景区旅游路建设。实施好镇东新区道路桥涵、农牧区通村道路拓宽、危桥改造及安保防护工程。推进水资源可持续利用。集宁—蒙维中水输送工程7月份完工。实施好农牧区饮水安全、杭宁达莱园区防洪、土牧尔台抗旱应急水源、霞江河治理等工程。加快推进智慧水务一体化项目。提升能源保障能力。积极争取电力多边交易、企业直供电等优惠政策。完善电网网架结构，加快四王柱500千伏、芦家村110千伏输变电和杭宁达莱220千伏、平地脑包110千伏增容扩建工程进度。加快农网改造升级。提高电网的负荷率和供电可靠性。借助乌兰察布—北京高压输电线路项目，推动风电企业并网。加快天然气管道入户进度。推动石油勘探有序实现转采，进一步优化能源结构，夯实发展基础。加快信息通道建设。实施好广电网络通道及网络覆盖工程，推进“三网合一”，建设覆盖城乡的全光纤网络，实现“千兆进园区”、百兆进家庭，公共场所WIFI和4G以上移动网络全覆盖。争取全市跨境电商平台在我旗设立试点，实施好电子商务孵化园项目，阿里巴巴农村淘宝完成48个村的覆盖任务，引导电商企业入驻淘宝网。
——持续改善生态环境。加快实施城镇、通道、园区、村庄等重点区域绿化，年内新增绿化面积1万亩以上。严格禁牧，实施好草原生态奖补，加强林木后期管护，抓好林草防火，巩固好生态建设成果。推进水、大气、土壤污染防治行动，严守空间、总量、准入三条红线。加强工业企业、供热锅炉和农业面源污染治理，取缔淘汰小锅炉，加快集中供热企业脱硫改造，引进电力供暖企业和技术。探索环境污染第三方治理模式，推进生态环境治理PPP项目。加快推进石灰石资源整合，抓好矿山地质环境综合治理。加大土地利用规划管控力度，加快补充耕地储备库建设。大力推行企业、园区、产业链循环式发展，实施好土牧尔台园区固废处理和工矿废弃地综合治理项目。完善企业节能监测网络平台，强化企业能耗网上监测。倡导低碳发展、文明健康的生产生活方式，让绿色、生态成为最好的资源和品牌。
——优化投融资环境。主动对接国家、自治区重大政策和发展规划，加大项目储备和争取力度，力争项目争取额度高于全市平均水平，为实施好重大基础设施和民生工程提供资金保障。加强与国开行、农发行、建行等金融机构的对接合作，落实好易地移民、棚户区改造等融资项目。做好PPP项目的申报入库。做强做大华源昇、慕容水务等融资平台，围绕重点产业项目组建投融资公司，优化融资平台组织架构，发挥财政基金的杠杆作用，最大限度撬动金融机构和社会资金参与融资。建立项目建设和融资“双责任”制度，既要组织实施好项目，也要主动承担起融资的责任。落实好“助保贷”和IPO上市扶持政策，年内促成2家以上企业上市融资。搭建政银企合作平台，为中小企业发展和城乡居民创业营造良好的融资环境。
（七）深化重点领域改革和区域合作，激发发展的潜力和活力
——全面深化改革，力促创新发展。一是落实好经济和生态文明体制改革任务。围绕供给侧结构性改革，认真推进“三去一降一补”。突出抓好“创新完善农牧民与企业利益联结机制、创新俄蒙合作机制、改革生态文明体制”三项改革。二是加快行政体制改革。推进“放管服”改革和“减政便民”行动，成立行政审批局，推行并联审批、联审联办制度，审批部门全部进厅，实现实体大厅和网上大厅融合服务。三是落实好商事制度改革。巩固“五证合一、一照一码”成果，实现工商登记电子化和简易注销登记。放宽市场准入，支持民营经济发展，构建“亲、清”的政商关系。四是规范财政资金管理，创新项目资金整合使用机制，有序、规范化解政府性债务。推进国税、地税业务工作高度融合。五是统筹推进农村牧区改革。抓好“三权分置”和集体组织“三资”管理，完成集体产权交易市场建设。化解好各类矛盾，稳步推进土地、草牧场确权登记颁证进度。促进农田、草牧场依法有序流转。
——跳出后旗谋发展，全面扩大开放合作。拓展区域合作平台。深化京蒙对口帮扶合作、“蒙港”“蒙粤”及“蒙晋冀”区域合作，围绕农畜产品销售、旅游线路对接、公共服务和基础设施互联互通，建立常态化合作机制。在农畜产品出口贸易、矿产品物流运输、俄蒙原材料引进加工、产品集散、劳务输出等方面，谋划产业路径，在区市开发开放试验区、跨境经济合作区、开放先导区规划建设中抢占先机。强化招商引资措施。发挥政策、能源、资源等综合优势，采取小分队招商、网络招商等多种方式，实施精准招商。通过当地企业牵线搭桥，利用与长三角、珠三角、港澳等地建立的合作平台，加强项目推荐和互动考察，引进大项目、好项目。年内，招商引资到位资金达到10亿元。
（八）抓好公共服务和民生工程，增进人民群众福祉
——大力推进健康察右后旗建设。深化公立医院改革，稳步推进分级诊疗，全面加强科室建设和人才培养引进，年内完成旗医院“二甲”创建。积极争取北京在项目建设、人才培训、远程诊疗、业务科室带动等方面支持。开展好下乡巡诊和贫困人口免费体检活动，推行家庭医生签约服务。发挥蒙中医药特色优势，打造好民族医药品牌。优化基层医技人才工作环境，将医疗服务优质资源向一线倾斜。年内完成大六号镇卫生院、疾控中心大楼建设，争取医疗康复和养老服务机构项目落地，抓好自治区卫生旗县创建工作。促进人口长期均衡发展。
——突出抓好教育科技人才等工作。继续深化教育“三项”改革，推进教育管办评分离试点工作。实施“中小学教育品质提升工程”，建立完善校长、一线教师激励机制，构建主管部门、家长、社会多方评价体系，将提高教育质量和人民满意率作为校长聘用、教师职称评聘、评优考核的重要依据。优先发展民族教育，加快发展职业教育，规范提升学前教育，支持发展民办教育。年内新建一所高标准实验学校，建成2所普惠性幼儿园。承办好全市第二届校园那达慕。高度重视校园安全，抓好校内外环境整治。实施好公共足球场和创意文化体育公园等项目，配套完善文化广场、社区、小区等体育健身设施，组织开展好各类赛事。做好“三区”科技人才选派名额争取、科技进步奖申报工作，积极申报国家级可持续发展实验区。切实抓好人才工作，营造吸引人才、培养人才、留住人才的良好环境。
——加快发展文化事业。一是以中华传统文化为土壤，培植察哈尔民族文化特色品牌。加大对察哈尔文化研究、开发、保护工作的支持，设立文艺创作专项基金，扩大《忠勇察哈尔》、《察哈尔史》等优秀作品的影响力，创作推出大型音乐剧《阿斯尔》。围绕红格尔图战役等题材创作一批优秀文艺作品，将民族精神与爱国主义有机统一，弘扬忠勇无畏、保家卫国的察哈尔精神。加大对珍贵文物的保护力度，积极申报旗文化馆和克里孟古城遗址保护项目，察汗不浪古城申报为国家级保护单位，申报5项以上自治区非遗项目。二是丰富群众的精神文化生活。深入开展文化“六进”活动，针对“精准扶贫”，创作一批宣传政策、塑造典型的文艺精品。以自治区成立七十周年为主题，开展好广场、社区、机关、学校、企业等各类文化活动。借助传统媒体和新兴自媒体，开设一批服务群众、引导舆论的宣传栏目，让群众自发唱好察右后旗的“戏”。恢复察右后旗人民广播电台，升级改造虚拟演播厅。完成中央、自治区地面数字电视无线覆盖工程。发挥好文化中心、乌兰牧骑和基层文艺团体的作用，多层次、多形式开展好文化活动。三是加强意识形态的引导管理。深入研究把握意识形态多元化发展趋势，强化阵地意识和主导意识，创新报社、广播电视等主流媒体的宣传方式，与新兴媒体互动互补，增强对外宣传的影响力和把控力。
——着力完善社会保障体系。千方百计保障城乡就业。做好高校毕业生、新成长劳动力、农牧区转移劳动力特别是返乡农牧民、城镇下岗困难人员、退役军人的就业保障。严格落实企业吸纳就业的社会责任，发挥好创业孵化园、小额担保贷款等政策平台作用，支持鼓励大众创业、万众创新。年内完成农牧民转移就业3.7万人，城镇新增就业1000人。多措并举提高居民收入。加快推进收入分配制度改革，落实好企业工资集体协商、最低工资调整、农牧民增收、离退休人员养老、机关事业单位工资改革等各项政策，稳步推进机关干部和参公人员职级并行、车改补贴、苏木乡镇基层人员补贴各项政策。不折不扣落实好保障兜底政策。推进全民参保计划，完善养老保险缴费和转移接续政策，完成机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民医保，扩大药品采购范围，方便居民就医。扩大医疗救助范围，推行“基本医疗报销、医保大病救助、大病商业保险补充报销、民政大病救助、建档立卡贫困户医疗商业补充保险”统一管理、一站式服务。完善社会救助体系，统筹做好五保、低保、“三无”、孤儿、残疾人的救助工作。加大劳动用工保障监察体系和“两网化建设”，强化农牧民维权意识，执行好建设工程保证金和农民工工资分离支付制度，保证农民工工资及时发放。完善住房保障政策，将城镇落户的农牧民纳入公租房保障范围。加快老年公寓项目进度。实施好“环卫工人”关爱工程，引导社会组织、企业、爱心人士，为环卫工人提供免费早餐、爱心驿站、免费体检等关爱措施。
——加强和创新社会治理。强化一岗双责、安全第一的责任意识，加大安全投入力度，落实好监管责任、主体责任和领导责任，注重安全宣传培训，抓好风险防控，加强救援能力建设，全面排查安全隐患，扎实开展专项治理。严格落实“四个最严”要求，强化对食品药品重点领域和薄弱环节的监管。积极争取自治区食品安全示范旗县奖补资金，旗检验检测中心完成资质认证并开展检验检测业务，乡镇药监所根据实际进行增设调整。加强政府应急处置能力建设，增强防灾减灾能力。完善社会治安专项治理、综合治理、依法治理防控体系，加大对重点领域、行业、场所、人群的管控力度。健全信访工作责任制，落实守土有责、属地管理责任，健全领导定期接访、部门和苏木乡镇常态化处理信访问题的长效机制，围绕重点人群、突出问题，综合运用行政、法律手段依法依规处理，坚决杜绝恶性群体性上访事件发生。提升嘎查村、社区治理能力，推进智慧社区建设。指导完善村规民约，提高自治水平，加强公共设施自治管护。支持商会、协会依法自治，强化行业自律。规范城镇公益性公墓建设，建立殡葬监管长效机制。深入推进“兴边富民”行动，促进各民族共同繁荣进步。切实做好老干部、妇女儿童、工会、老龄工作。做好全国第三次农牧业普查工作。落实好粮食安全旗县长责任制。推动国防动员、人民防空、消防等工作迈上新台阶，积极创建双拥模范旗。加强工商、质监等重点领域执法，抓好科协、气象、红十字会等各项工作。
（九）加强政府自身建设，树立政府良好形象。始终坚持为民、务实、清廉，全面提高政府创造力、执行力和公信力。谋发展之策，激发政府创造力。坚持用发展的办法破解难题，以创新的精神培植优势，适应新形势，把握新机遇，使政府工作更具前瞻性。不断完善政府决策机制，执行好法律顾问制度，发挥好政策研究、金融服务、依法行政的决策服务职能，深入开展百姓问政、网络问政，促进决策的科学化、民主化。大力营造开拓创新的良好氛围，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者，落实好容错纠错机制，让敢担当、善作为的干部有责、有位、有激情，实现抱负、体现价值。行实干之风，提高政府执行力。把脚踏实地、苦干实干作为标杆，把攻坚克难、锐意进取作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，定了就干、说了就办，撸起袖子干，俯下身子抓，多做打基础、利长远的工作。对市委、市政府和旗委做出的决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。坚决破除政府权力部门化，杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的庸俗行为。扬清廉之气，提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，深入推进“七五”普法，引导政府部门、行政人员和全社会“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”。把从严治政作为政府建设的重中之重，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，坚决做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，做到办事有据、公开透明、运转高效。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会、旗政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。厉行勤俭节约，落实好《新预算法》，规范预算编制，严格预算执行，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加大行政监察、审计监督和案件查办力度。强化对扶贫、民生等重点领域、重大项目的全程跟踪审计，强化审计结果运用，建立工程款先审计后支付制度，确保财政资金使用的有效性、安全性。适时开展领导干部任中绩效审计和离任经济责任审计，切实抓好审计问题的落实整改。健全监察、司法、审计联动监督机制，严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为，做到能干事、干实事、成大事、不出事，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表！潮涌风帆劲，逐梦启航程。团结依靠全旗干部群众，不忘初心，继续前进，为如期实现“国贫旗摘帽”和全面小康目标而努力奋斗！
