——2017年2月15日在察右后旗第十四届
人民代表大会第六次会议上
察右后旗人大常委会主任 张伟农
各位代表：
我受旗人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全面深化改革的关键之年，也是贯彻落实中央、自治区党委、市委推动人大工作与时俱进完善发展的系列决策部署，人大工作和建设取得重要成果的一年。一年来，在上级人大常委会的指导和旗委的正确领导下，旗人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，紧紧围绕全旗工作大局依法行使职权，充分发挥国家权力机关作用，较好地完成了各项工作任务，为推进全旗经济社会发展发挥了积极作用。
一、坚持党的领导，不断推动人大工作与时俱进
常委会始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，把贯彻落实旗委决策部署作为人大工作的中心任务，不断推动人大工作与时俱进。
坚持和依靠党的领导开展工作。不断增强“四个意识”，始终向习近平同志为核心的党中央看齐，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程，自觉维护旗委的领导核心地位，认真落实向旗委请示报告制度。对事关全局的重大问题，依法作出决议决定；紧扣改革发展稳定大局，加强对计划和预算执行、重大项目建设、民生工作的监督，保障经济平稳运行；依法任免国家机关工作人员，为加快发展提供组织保障。
深入贯彻落实自治区党委、市委推动人大工作与时俱进完善发展系列决策部署。去年，是全旗人大工作具有重要意义的一年。人大常委会组织全旗人大系统、人大机关干部深入学习自治区党委、市委人大工作会议和有关文件精神，结合工作实际，提出了具体贯彻实施意见。旗委常委会听取了人大常委会工作汇报，协调解决人大工作存在的困难和问题，给予人大工作重视和支持。人大常委会坚持问题导向，突出重点、上下联动，着力解决影响和制约人大工作的实际问题。常委会积极推进自身建设，健全完善工作机构，建成会议电子表决系统。2016年，我旗人大常委会被选树为全区人大工作典型，自治区党委、人大联合督查组对我旗贯彻落实加强县乡人大工作精神的一些具体做法给予了充分肯定。
二、坚持推动发展和改善民生相结合，增强群众获得感
常委会坚持把监督的着力点放在促进发展和改善民生上，大力推动解决涉及发展和民生的突出问题，努力增强人民群众的获得感和社会认同感。过去一年，常委会召开常委会会议7次，主任会议15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12个，开展执法检查2次，代表集中视察1次，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。
关注经济运行，推动经济持续发展。常委会把促进经济持续发展作为服务全局、履行职责的重点。过去一年，听取和审议了全旗2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了培育新的经济增长点，实施创新驱动发展战略，加强企业技术创新和品牌建设，保障和改善民生，维护社会和谐稳定的要求。听取和审议了2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况及近年来项目贷款运行情况的报告，审查批准了决算，提出重视财源培植，加强预算执行，提高资金使用绩效，公开财政预决算，健全地方政府债务管理及风险预警机制的要求。审查批准了2016年旗本级财政预算调整方案。听取审议了全旗行政事业性收费管理、行政罚没款情况的报告，要求加大非税收入管理，确保收入安全入库。为切实做好人大常委会财政监督工作，按照上级党委、人大的要求，常委会成立了财政预算审查服务中心，为进一步加强财政监督奠定了基础。
围绕社会热点，持续关注民生改善。食品和饮用水安全关系人民群众的身体健康和生命安全。常委会在2015年对食品安全进行专题询问和对新建自来水厂及管网建设进行调研的基础上，对食品和饮用水安全进行跟踪监督，2016年听取审议了政府关于食品安全和新建自来水厂及管网建设的工作报告，督促政府及有关部门加强自来水厂工程质量监管,建立有效管理运营机制，完善管网规划建设，加强食品安全宣传教育，抓好日常监管，整合安全监管合力，加大执法力度，保障人民群众“舌尖上的安全”。
常委会听取审议了政府关于加快发展民族教育、苏木乡镇卫生机构基础设施配套情况的报告。提出加强师资队伍建设，改善民族教育办学条件，合理配置医疗设备，注重提升医技人员诊疗水平等建议。
常委会紧密结合全旗精准扶贫等重点工作，听取审议了城镇居民养老保险、互助幸福院建设管理、落实农村牧区惠民政策等工作情况的报告。提出加强对城镇居民养老保险工作的宣传力度，提高群众对养老保险的认知程度和参保热情，加强城乡居民养老保险服务体系建设，做好互助幸福院和城镇保障性住房的分配工作，完善幸福院配套设施，加强幸福院后续管理等建议,政府及有关部门积极采纳有关建议，进一步强化了社会保障功能。
开展执法检查，推动法律贯彻实施。去年，常委会开展了大气污染防治法、水土保持法执法检查。执法检查组深入厂矿企业、生态修复和水利工程地进行实地了解。提出了加强相关法律宣传，增强全民环保和水保意识；加强执法体系建设，加大执法力度；把好项目审批关，严格企业准入条件；鼓励企业进行技术改造，引导开展清洁生产等建议。政府及相关职能部门根据执法检查要求积极加以改进，推动问题解决，保证了法律法规的正确实施。为推进依法治旗工作深入开展，保障我旗“十三五”经济社会发展规划各项目标任务的全面完成，常委会还作出了《关于深入开展法治宣传教育推进法治察右后旗建设的决议》。
加强司法监督，促进社会公平正义。常委会听取审议了旗人民法院关于化解矛盾纠纷和检察院关于农村牧区预防职务犯罪工作情况的报告，在肯定“法检”两院工作的基础上，对法院提出了加大化解矛盾纠纷工作的宣传力度,做好相关当事人法律的解释和服务工作,运用好个人财产查询机制，严厉打击恶意转移财产的行为，发挥案件警示教育作用等建议。对检察院提出运用办案成果教育基层干部群众提高法律意识，重点加强对涉农补贴、农村牧区基础设施建设、精准扶贫等领域的职务犯罪预防工作等建议。“法检”两院主动接受人大监督，积极整改落实和提高，严格执法、公正司法，司法公信力进一步提升。
参与中心工作，服务经济社会发展。按照旗委统一安排部署，扎实做好包联新农村新牧区建设和精准扶贫工作。去年，常委会共包联七个村委会24个自然村的建设，各主任深入包联村督查指导工作，与基层干部群众共同商讨村庄规划建设，监督工程建设质量，指导村庄后续管理，协调解决工作中的困难问题，较好地完成了旗委交给的工作任务。积极开展精准扶贫工作，常委会领导及机关干部对26个自然村的92户贫困家庭进行了结对帮扶，包扶干部深入开展调查研究，摸清贫困户的基本情况，分别对贫困户进行了建档立卡，认真分析致贫原因，积极宣传国家和地方的扶贫政策，努力帮助贫困对象解决实际困难，认真完成了包扶村脱贫计划。
改进监督方法，增强监督工作实效。不断完善调研方式，提升调研水平。精心制定调研方案，由常委会分管领导带队，集中时间和精力进行专题调研，掌握详实的第一手材料，为审议监督奠定坚实的基础。进一步创新审议方式，增强审议深度。去年，我们学习上级人大和先进地区的工作经验，增加了议题分组审议程序，将参会人员由原来的集中审议改为分组审议，使常委会组成人员和列席会议的代表有充分发言机会，更广泛地听取意见建议，提高了审议质量。强化跟踪监督，不断增强监督实效。常委会强化对各项监督意见的跟踪落实，要求“一府两院”及有关部门报告整改落实情况，增强相关部门的责任感和紧迫感。
三、坚持旗委决策和社会关切相结合，依法决定重大事项
常委会紧紧围绕旗委决策部署和社会重大关切，认真行使重大事项决定权，及时把旗委决策转化为全旗人民的共同意志，广泛凝聚发展的强大合力。
依法开展人事任免。常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，严格任免工作程序，充分发扬民主，依法依规做好人事任免工作。去年，出台了《察右后旗人大常委会关于组织实施宪法宣誓制度办法》，对实行宪法宣誓的人员范围、宣誓誓词、宣誓组织、基本规程等内容作出了规定。一年来，依法任免国家机关工作人员15人。
依法决定重大事项。常委会围绕我旗经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，先后作出重要决议决定6项。为缓解财政压力，推进全旗重点工作，作出了关于将政府购买市政道路及地下管廊建设项目服务所需资金、贫困村基础设施建设项目政府购买服务资金列入财政预算的决议。为推进重点工程项目的实施，帮助企业解决融资难的问题，批准了政府将欣源石墨烯科技有限公司锂电池负极材料项目专项建设基金投资、祥和福星察哈尔老年公寓重点建设基金、蒙维科技有限公司特种聚乙烯醇树脂和年综合利用工业废渣循环经济项目基金、通汇钾肥股份有限公司精细钾肥综合产业项目专项建设基金列入财政预算。要求政府及有关部门研究制定保障财政安全运行措施，建立相关责任机制，强化承债主体责任，降低政府承担风险系数，保证财政资金安全运行。
加强备案审查工作。根据监督法和上级人大常委会关于加强备案审查工作的要求，常委会成立了备案审查工作服务中心，选拔配备了工作人员，组织有关人员参加了全区备案审查培训，加强与先进地区人大备案审查工作的学习交流，稳步推进规范性文件备案审查工作。
四、坚持完善平台和开展活动相结合，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础。常委会注重完善代表工作机制，拓展代表履职平台，引导和激发代表更好地履职尽责、服务群众。
落实双联工作机制。不断加强组成人员与代表、代表与人民群众之间的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议，参加常委会法律讲座、执法检查、视察调研等活动。一年来，共有35名基层代表列席常委会，85名基层代表参加了常委会组织的各项活动。加强对苏木乡镇人大工作的指导，完善了“人大代表之家”。拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥了代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。
精心组织代表活动。进一步巩固“人大代表之家”建设成果，积极为代表开展活动创造条件。按照便于组织开展活动的原则，围绕不同主题，开展了工作评议、代表述职、政策解答、问题咨询等多种形式的小组活动，常委会领导按照联系指导苏木乡镇人大工作安排，分别指导包联苏木乡镇的代表活动。一年来，各代表小组共开展活动50余次，推动和解决了一些人民群众普遍关注的问题。结合全旗精准扶贫工作，常委会组织开展了“千名人大代表助力精准扶贫活动”，号召各级代表发挥引领示范、宣传动员、建言献策、实施监督的作用。
加强建议办理工作。根据上级人大常委会的指导意见，我们将2016年确定为“代表建议办理工作推进年”，进一步加强和规范建议办理工作。不断完善代表议案建议交办、督办机制，通过会议督办、现场督办、联合督办等方式，加强对办理工作的督促检查。建立代表建议办理销号制，将建议办理情况制成图板进行公示，办理一件销号一件，并通报办理结果。加强对重点议案和建议的督办，旗十四届人大五次会议期间，代表联名提出的建设大六号镇卫生院的议案，政府已列入工作计划，正在实施当中。其他68件建议均得到办理落实。通过督办，代表建议答复率、按期办结率进一步提高，代表和群众关注的一批重点问题得到了有效解决。
提高代表履职保障。积极营造代表履职的良好氛围，努力改善代表履职条件，为代表执行职务提供各种保障。帮助代表约见政府及有关单位负责人，搭建代表与政府间的桥梁。将苏木乡镇人大工作、代表小组活动经费列入财政预算，保障基层人大及代表活动的正常开展。对参加旗人大组织各项活动的无固定收入代表给予误工补贴和交通补贴。履职条件的改善，调动了代表履职的积极性。
五、坚持自身建设和基层人大建设相结合，推动人大工作发展
根据中央和自治区、市委的统一部署，常委会以开展“两学一做”专题教育、加强县乡人大工作和建设为契机，扎实推进常委会自身建设和基层人大建设，努力提升履职能力和全旗人大工作水平。
强化思想建设，提升履职水平。常委会始终把坚定理想信念作为首要政治任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导人大工作。结合“两学一做”教育活动，组织组成人员和机关干部学习党的十八届四中、五中、六中全会精神，学习中央、自治区、市各级党委关于加强县乡人大工作的文件精神和各级人大工作座谈会精神，进一步明确了工作目标和任务，增强把握大局、服务发展的能力。进一步巩固拓展“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定，深入开展调查研究，密切联系人民群众，作风建设得到持续改善。
强化制度建设，规范议事程序。主动适应新形势、新任务对人大工作的新要求，不断建立和完善人大各项工作制度。过去一年，结合全面推进依法治旗和深化改革任务，常委会审议通过了《察右后旗人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》、《关于旗人民政府向旗人大常委会报告国有资产监督管理情况的办法》等制度，通过加强制度建设，推动人大及其常委会工作制度化、规范化。
强化宣传工作，保障代表知情知政。紧扣履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表履职闪光点，加强和改进人大新闻宣传工作。开通了察右后旗人大常委会官网，设置了工作动态、重大事项决定、制度建设、代表风采等十个栏目。改版并刊发《察右后旗人大》八期。鼓励机关干部和代表向各类媒体投稿，宣传常委会的民主法治实践，参与人大工作的探讨和研究。过去一年，人大常委会各工作机构向各级各类网站、报刊、杂志投稿140多篇，营造了良好的信息宣传工作氛围，为代表知情知政提供服务。
各位代表，回顾过去一年所取得的成绩，是旗委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关干部辛勤努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全旗苏木乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表旗人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，面对宪法和法律赋予的职责，面对新形势、新任务的要求，面对人民群众的新期望，我们的工作还存在一定差距，主要是：财政预决算的监督水平不高，对依法行政的监督仍很薄弱，跟踪督办审议意见和代表建议机制需进一步完善，代表服务保障水平有待提高，常委会自身建设还需进一步加强，这些问题我们将在今后工作中认真研究加以解决。
今年的主要工作任务
各位代表！
今年是本届人大履职的收官之年。旗人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略；认真落实旗委十四届二次全会精神和区市人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕旗委明确的发展思路、奋斗目标和重点工作，振奋精神、开拓创新，依法行使职权，积极推进人大工作与时俱进完善发展，不断开创我旗人大工作新局面。
—进一步增强监督工作实效。围绕推动旗委重大决策部署落实和回应社会关切，把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点，将监督和支持结合起来，全力推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法，综合运用多种监督方式，突出监督重点，增强监督的针对性和实效性。依照新预算法的规定，健全全口径预决算审查监督工作机制，对重大专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务等进行重点审查和监督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟踪问效力度，不断增强监督实效。推进规范性文件备案审查制度建设，加强规范性文件备案审查工作。
—进一步行使好决定权和任免权。根据上级人大关于讨论决定重大事项的有关规定，进一步规范讨论决定重大事项的程序和步骤，促进讨论决定重大事项的科学性、规范性。及时对我旗改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等重大事项进行讨论，依法作出决议、决定，使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一，依法做好人事任免工作，确保国家机关正常运转。认真组织实施宪法宣誓活动，进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。
—进一步改进人大代表工作。密切与人大代表联系，发挥代表主体作用，创新代表工作的方式方法，积极为代表履职提供优质高效的服务保障。改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉行业和领域，提出议案和建议。完善代表建议督办落实机制，选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议进行重点督办。完善和拓展“双联”活动，深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。继续邀请基层人大代表参加常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会会议，努力为代表依法行使职权创造条件，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
—确保换届工作依法有序。人大换届选举是全旗人民政治生活中的一件大事，也是人大常委会履行政治责任的一项重大任务。今年是旗乡两级人大的换届年，常委会将根据中央、自治区、市委、旗委的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，精心组织实施，严肃政治纪律，确保换届选举依法有序、风清气正。认真贯彻代表法，重视把好代表“入口关”，严格代表候选人身份认定。加强对苏木乡镇人大换届选举工作的指导，推动基层人大规范化建设。
—进一步推进自身建设。加强党的思想政治理论学习，坚持全面从严治党，加强党的政治纪律和政治规矩教育，持之以恒落实中央八项规定精神。坚持深入开展调查研究，保持与人民群众的密切联系。坚持加强对苏木乡镇人大的联系与指导，充分发挥基层人大作用，提升基层人大工作整体水平。坚持加强和改进人大新闻宣传工作，进一步发挥察右后旗人大官网作用。坚持重视常委会机关建设，提高服务常委会的能力水平。积极参与旗委安排的中心工作，扎实做好包联村精准脱贫工作。
各位代表，时代的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“四个全面”战略布局为统领，在旗委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、凝聚力量、奋发有为，为夺取察右后旗全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
