纪全富

（2017年6月12日）

今天，我们召开全旗产业扶贫推进会，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市委关于产业扶贫的决策部署，分析当前面临的困难和问题，安排部署全旗下一步产业扶贫工作，动员全旗上下坚定信心、汇聚合力、奋力冲刺，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

上午，我们特邀内蒙古师范大学海山教授讲解了第三方评估验收的具体细则，会后大家要认真研究，把各项要求落实到具体工作中。刚才，谷巨龙副旗长对我旗出台的农牧业主导产业扶持政策分别进行了系统解读；米有副旗长对全旗主导产业规划进行了具体说明；和英姿副旗长对我旗出台的健康医疗扶贫政策及下一步工作进行了安排部署；高永斌旗长传达了市委常委会关于重点项目重点工作会议精神。对我们进一步理清思路、深化认识、补齐短板，推动全旗“脱贫摘帽”具有重要的现实意义。希望大家深入领会，认真贯彻落实。

下面，我再强调几点意见：

一、深化认识、振奋精神，进一步强化产业扶贫的责任担当

脱贫攻坚战打响以来，中央、自治区和市委把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”李纪恒书记强调，要立足资源禀赋、产业基础和市场需求，把产业扶贫作为脱贫攻坚的首要举措。市委、市政府要求，产业扶贫的覆盖率要达到建档立卡贫困人口的80%以上。为此，做好产业扶贫工作对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。对于产业扶贫的重要性，我们要做到“三个正确认识”。

（一）正确认识产业扶贫的基础性作用。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确要求，“继续推进开发式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器，是农牧民脱贫致富的有力抓手。全国7000万贫困人口中，产业扶贫人口达3000万人，占比近43%。也就是说，“十三五”期间，要通过产业扶贫使近一半的贫困人口实现脱贫。

（二）正确认识产业扶贫的稳定性作用。脱贫攻坚关键看产业，这是能否稳定脱贫的根本保证，更是教育、健康和易地搬迁等其他扶贫措施持久见效的有力支撑。习近平总书记早在福建宁德地区任地委书记时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。对贫困地区来讲，只有发展产业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展，就等于是为他们栽下了“摇钱树”，有了稳定的收入，脱贫才有保障。

（三）正确认识产业扶贫的普遍性作用。习近平总书记提出的“五个一批”，“发展生产脱贫一批”最具有普遍性意义。贫困地区产业发展起来了，新型经营主体培育起来了，广大农牧户参与进来了，利益联结机制建立起来了，贫困群众就能持久长期地获得收益。各地都有自身的资源禀赋，都有产业开发的基础条件，都有产业发展的巨大潜力，实施产业扶贫没有“空白区”。

当前，我旗距年底“脱贫摘帽”不足半年时间，时间紧迫、任务艰巨。虽然，针对建档立卡贫困户、非贫困户出台了“菜单式”扶贫政策，但政策落实效率不高、各类产业总量较小、覆盖贫困人口较少，与农牧户利益联接机制还没有打通，势必影响国务院第三方评估验收时群众满意度的提升；还存在产业优先布局和区域化布局不尽合理，产业政策宣传不到位，群众对产业扶持政策知晓率低；发展嘎查村集体经济不多，产业成熟度较低等。这些，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

总之，产业扶贫是精准脱贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本之策，旨在让农牧民得利，推动地区产业发展。全旗上下要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做好产业扶贫的重要性、艰巨性和紧迫性，围绕我旗“薯”“猪”“牛”主导产业，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠保障。

二、 盯紧目标，狠抓关键，进一步强化产业扶贫的务实举措

思路决定出路，格局决定结局。做好产业扶贫工作，必须理清思路、找对路子，因地制宜、科学施策，推动产业扶贫向纵深发展、向高效迈进。

（一）坚持“一个引领”，明确产业脱贫目标。一个引领就是规划引领。制定一个科学有效的产业扶贫规划，是打赢产业脱贫的重要前提和基础。全旗要围绕“南农北牧”和“两条精品种植带、四个养殖板块”产业布局，按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，制定产业扶贫规划，找准区域发展定位。“两条精品种植带”：即大六号丰裕——贲红希拉图和乌兰哈达——红格尔图——当郎忽洞的两条马铃薯集中连片种植带；“四个养殖板块”即：锡勒乡奶牛养殖区，乌兰哈达、当郎忽洞苏木肉羊肉牛养殖区，土牧尔台镇肉羊养殖区，以雏鹰生猪为龙头的大六号镇、贲红镇规模化养殖区。各苏木乡镇要遵循全旗产业发展定位，综合各地立地条件、产业基础、传统优势等，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，制定产业发展规划。特别要制定好16个产业村、新建移民村的产业规划，确保农牧民移得出、稳得住、能致富，进一步增强产业辐射带动能力。必须围绕全旗的马铃薯、肉牛、生猪“三大主导产业”，还要通过扶持大户、带动小户，在一个地区形成规模化、集约化的经营格局。今年年底，要通过产业扶贫政策叠加，让有发展意愿和发展能力的常住人口实现“普惠”增收；让60%以上的贫困人口通过发展产业来实现脱贫，产业收入要达到总收入的50%以上，让产业扶贫成为脱贫攻坚的主渠道。

（二）注重“四个结合”，夯实产业扶贫基础。产业扶贫是“造血式”扶贫，是脱贫攻坚的重中之重，是贫困群众稳定脱贫的关键所在。各级各部门要将产业扶贫作为摘掉穷帽、斩断穷根的关键举措来抓，千方百计把产业扶贫谋划好，关键要注重“四个结合”。一是结合小村整合抓产业。小村整合、易地移民是我旗立足实际，实现“脱贫摘帽”的一项重大决策，今年将全部消灭农村牧区危旧土房。新建的集中安置点优化了村庄布局、整合了优势资源，具备了产业发展的基础和潜力。各地要结合全旗产业规划，合理规划集中安置点的产业方向、重点和规模，特别是要整合优势资源，支持土牧尔台移民新村等人口集聚区发展产业，确保群众搬得出、稳得住、能致富。二是结合美丽乡村建设抓产业。针对全旗已实施完成的“十个全覆盖”村庄，各苏木乡镇要充分考虑农牧民住得好、有发展，围绕马铃薯、草原和牛、雏鹰生猪等主导产业，依托火山草原、民俗旅游等特色资源，加大产业扶贫力度，培育形成“一村一业”“多村一业”产业格局，实现乡村“变美”与“致富”互动发展。今年，要确保白石头圐圙、大六号新村等建成村“村有主导产业、户有致富门路”。三是结合产业融合抓产业。目前，我旗农牧业产品多数都停留在“原”字号上，只有产业链的“第一链”，没有后续加工链。当务之急，就是要将扶贫产业融入到农牧业生产供应、加工、储运等环节链条。各苏木乡镇要把城镇和乡村、现代工业和农牧业联结起来，积极培育雏鹰、草原和牛、创新绿色马铃薯仓储中心等龙头企业，走“公司+基地+农牧户+贫困户”的产业扶贫之路。四是结合调动群众抓产业。产业扶贫重在坚持群众主体，贵在激发“内生动力”。各地要严格遵循产业规划，积极引导群众扩大生产规模，人人都要受益产业扶贫、进入渠道，进一步增强扶贫的针对性和有效性。要教育引导群众处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，调动起群众参与的积极性和创造性。

（三）落实“四项措施”，增强产业扶贫实效。我们在推进产业扶贫时，要充分依托现有优势，大胆创新扶贫模式，建立稳固的利益联结机制，做到产业对人、人对产业，让每位有劳动能力的农牧民都有具体产业支撑。一是推进龙头企业带动扶贫。在巩固全旗9家企业带贫增效的基础上，继续扩大带贫“覆盖面”，再吸引一批贫困户向龙头企业靠拢，采取“扶贫资金+公司+合作社+农牧户”“合作社+贫困户”等带动模式，实现产业增产、经营主体增效、贫困群众增收。今年，苏木乡镇要严格把关、精心筛选一批实力强、信誉好的企业，带动60%以上的贫困户参与产业扶贫。对农牧业产业化龙头企业，根据吸纳贫困户脱贫致富的情况给予奖励；对带贫成效不明显的，坚决取缔企业带贫资格。二是推进产业扶贫开发公司项目建设。要推动产业扶贫开发公司尽快运营，支持引导各类社会资本、民营资本、工商资本进入产业扶贫领域，努力把基础设施、产业扶贫的项目编制好、资金运作好、项目实施好。特别要将项目具体化，转化为扶持农牧民发展的化肥、籽种、农药和饲草料等生产资料，为农牧民增收创造有利条件。三是全面开展“菜单式”扶贫。各级干部要学深吃透政策，重点围绕全旗主导产业，进一步加大产业政策宣传力度，支持鼓励所有在村常住人口都进入产业扶贫渠道。严格按照产业标准予以兑现补贴，贫困户每人最高补贴不超过5000元，非贫困户每户最高补贴不超过3000元，并按照时限要求将各项补贴及时兑现到位。四要积极探索资产收益扶贫。要学习借鉴贵州塘约“村社一体、合股经营”经验，通过订单合作、土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，提升产业扶贫组织化程度和抗风险能力。尤其要想办法让那些丧失劳动能力的贫困群众也能从中获得稳定收益。今年，苏木乡镇要积极探索创新，将小村整合、易地移民后的闲置土地进行集中流转，认真落实每亩100元的流转补贴，进一步增加农牧民生产性收益。

三、完善政策、强化措施，进一步强化产业扶贫的攻坚保障

做好脱贫攻坚工作，必须要压实责任，理清轻重缓急，把握节奏节点，明确完成时序，把组织保障转化为实现脱贫摘帽的原动力。在组织上要更加尽力。各级各部门要把产业扶贫摆在更加突出的位置，作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓。苏木乡镇作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体和实施主体，要切实做好脱贫力量组织调配、项目资金使用管理、帮扶措施检查落实等工作，确保扶贫措施落实到位。要牢牢抓住包扶干部这个关键因素，要按照市委、旗委脱贫督查要求，旗纪检、巡查办、组织部要加大督查巡查、问责追责力度，对工作不力的要召回问责。要坚持“一周一通报、半月一调度、一月一问效”，对干部驻村、扶贫措施落实等情况进行督查，迅速掀起层层抓扶贫、全力促攻坚的新热潮。在政策上要充分给力。要认真研究“自治区脱贫攻坚十项措施”等上级扶贫政策，瞄准上面的发力点，找准我们的契合点，坚持种养加销一齐上、大中小微一起抓，加快草原和牛、马铃薯繁育体系等项目建设，尽最大努力把上级产业政策变为我旗实实在在的项目和资金。特别是用好用活“万企帮万村”政策，引进一批“短平快”的产业项目，确保年内每村至少有1个增收产业，每户都能参与1—2个项目。在资金上要保障有力。要扎实开展涉农涉牧资金整合，为产业扶贫提供充足的资金保障。近期，要听取各归口资金落实情况汇报。要向上争取扶贫资金，积极承载国家、自治区、市专项建设债券、政府性金融债券等资金，进一步扩大融资规模。要向下按时及时兑现落实扶贫资金。要盯住扶贫资金的使用管理和监督检查，对挤占、挪用、截留扶贫资金等违规违纪行为，一经发现，要严肃问责、绝不姑息。在宣传上要凝聚合力。宣传部门要全面宣传我旗产业扶贫政策，及时总结推广脱贫攻坚中形成的好经验好做法，充分展示贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，努力营造全社会关心、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围。各级干部要充分发挥人脉资源优势，抓住京蒙对口帮扶和自治区、市部门帮扶的机遇，联系对接各级慈善机构、爱心人士以及后旗籍的成功人士，动员社会力量参与脱贫攻坚。在党建上要持续发力。牢牢抓住党建这个根本保障，坚持“抓两头、带中间”，落实好创新嘎查村干部差别化绩效考评机制，进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制，选好配强嘎查村“两委”班子，培育一批引领发展的基层组织带头人。要推进“党建带扶贫、扶贫促党建”模式，积极发展组织领办型、股份合作型、产业支撑型等多种集体经济，确保退出的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。

借此机会，对其他工作，再强调几点：

一要全力推进健康医疗扶贫。各级各部门要切实加大“5+6”健康扶贫政策宣传力度，引导所有贫困人口进入医疗、报销体系，做到贫困人口“全覆盖”。同时，要将全旗“档外”大病户全部纳入健康扶贫范围，真正让困难群众看得起病、看得好病，全面提升健康医疗扶贫的质量和水平。

二要集中力量抓项目。各分管领导要抢抓政策先机，主动认领任务，特别是工业项目要加大招商引资力度，尽快兑现招商优惠政策，抓好在建项目复工、对接项目落地等工作。相关部门要各司其职、协调配合，做好项目的统筹调度、土地审批、招投标等服务工作，确保项目如期开工建设、早日投产见效。

三要抓紧时间拆旧建新。各苏木乡镇要抢工期、抓进度，统筹摆布好施工力量，加快推进小村整合、易地移民工程建设，确保农牧户如期搬迁入住。同时，要按照相关标准要求，加快拆除农牧区危旧土房，全面提升城乡人居环境。

四要做好迎接上级督察工作。各级各部门要适应新形势新常态，思想认识上要到位，工作措施上要到位，全力支持配合好上级督察、巡视工作，认真整改督察巡视反馈的意见，进一步促进部门工作的提升。

五要推进“五联一先进”联创工作。各相关领导要拿出具体实施方案，细化创建任务、责任和举措，进一步加快创城进度，全面巩固提升城镇管理水平，确保年内创建为自治区园林县城、食品安全示范县城、卫生县城和全国民族团结进步示范旗县。

同志们，脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。全旗上下要鼓足干劲、振奋精神，以时不待我的紧迫感、勇于担当的责任感、决战决胜的使命感，创造性地谋划和推进产业扶贫工作，举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年！