（2017年9月6日）
同志们：
今天，我们召开全旗脱贫攻坚工作调度会议，主要目的是在全旗脱贫攻坚进入关键时期，对照脱贫摘帽要求，对所有自查发现的问题、第三方评估发现的问题、上级检查考核发现的问题进行梳理汇总、分析研判，动员全旗各级各部门深入贯彻中央、自治区和乌兰察布市脱贫攻坚工作会议精神，坚持问题导向，扎实推进整改，确保如期完成减贫任务。
刚才，财政、扶贫、水利、电力、华源昇、产扶投公司等部门就脱贫攻坚推进情况进行了汇报；巨龙副旗长通报了第三方模拟评估情况，并对反馈问题整改进行了安排部署；永斌旗长传达了全市脱贫攻坚推进会精神，并对下一步工作进行了系统安排。我完全同意。下面，就如何认真抓好贯彻落实，我再强调以下几点。
一、强化思想认识,进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感
一要紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚任务增强紧迫感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。平均每半月就要强调一次扶贫工作，全国派出54万帮扶干部，仅去年中央、省级投入扶贫资金突破1000亿元，所有资金、项目全部投向贫困人口。对扶贫工作推进的力度之强、办法之多、规模之大、要求之严前所未有。习近平总书记在深度贫困地区脱贫座谈会上指出,“我国扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。“攻坚拔寨”就是决战决胜,就是最后的时期。全旗上下要深刻领会中央、自治区和市委的决策用意，进一步提高政治站位，增强紧迫意识，把脱贫攻坚作为当前重中之重的工作，全力以赴打好脱贫攻坚战。
二要紧紧围绕以脱贫攻坚引领经济社会发展增强紧迫感。贫困既是社会问题，也是政治问题,更是经济问题。当前,许多地区和部门还停留在“就扶贫论扶贫、就脱贫抓脱贫”上，没有把脱贫攻坚与产业培育、基础设施建设、社会事业发展等工作有机结合起来，存在经济社会发展与脱贫攻坚“两张皮”现象。各级各部门要转变扶贫理念，用经济学的思维看待贫困问题，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统思维。要抢抓脱贫攻坚政策机遇，在谋划基础设施建设、富民产业开发、社会民生保障、金融贷款支持等重点工作推进、重点项目争取时，将吸纳就业、资金补贴等政策优先向贫困人口倾斜，更加自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。
三要紧紧围绕当前脱贫攻坚的重大形势增强紧迫感。根据国家、自治区督查、第三方模拟评估等通报情况来看，我旗脱贫攻坚面临的形势和任务不容乐观。一是时间紧迫。今年我旗要完成6592人的脱贫任务，从今天开始到年底不足4个月时间，时限越来越近、时间越来越少,已经进入倒计时。二是任务艰巨。虽然深入实施了“五个一批”政策，推出“档外人口”产业、住房、医疗保障全覆盖政策，但还有近2000户在村常住户的住房安全没有解决。脱贫攻坚任重而道远。三是问题突出。脱贫攻坚中错评、漏评、错退比例较高，产业覆盖、住房建设推进缓慢，帮扶措施针对性不强，包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等。这些，都需要我们认真研究、自加压力、迎头赶上。
二、理清推进思路，进一步树立打赢脱贫攻坚战的自信心
一是“认识迷茫”阶段。即2016年底至2017年2月份。我们体会最深的是：广大群众“认识模糊”“坐等受穷”；广大干部“愁字当头”“沉不下去”；精准识别“厚此薄彼”“优亲厚友”。特别是对照“脱贫摘帽”要求，干部群众感到差距很大，缺乏脱贫信心。我们着眼于“统一思想”，通过会议动员部署、领导干部蹲点驻村、党员干部“一对一”帮扶、媒体联动宣传等方式，集中广泛宣传扶贫政策，迅速形成“舆论攻势”，逐渐统一了干部和群众的思想和步调。并认真开展“回头看”工作，每位党员干部对贫困户“致贫成因”“脱贫门路”做到了心中有数。通过“思想统一”“精准识别”，着力解决了“扶什么”的问题。
二是“大胆探索”阶段。即2017年3月至4月。我们体会最深的是：广大群众脱贫心切，广大干部常态驻村。虽然干群互动日益密切，但是精准扶贫却“无从着手”。我们着眼于“顶层设计”，先后到江西井冈山、河南兰考和兴安盟、通辽等地学习考察。从借鉴完善“全旗脱贫攻坚方案”、压实三级脱贫责任、出台70多个政策性文件、举办扶贫政策培训等方面入手，探索出“产业、教育、健康、就业、生态、金融、易地搬迁、社会保障”等八项脱贫路径。特别是注重“激励先进、带动后进”，通过“现场发放补贴”等方式激发内生潜力，调动起群众参与脱贫攻坚的积极性。通过“顶层设计”“找出路子”，着力解决了“怎么扶”的问题。
三是“完善提升”阶段。即2017年5月至6月。我们体会最深的是：产业扶贫、住房保障是脱贫攻坚的根本保障；“物质脱贫”与“精神脱贫”同样重要。我们着眼于“解决难题”，针对“档外人口”差别化出台产业补贴、住房保障政策，建立外出返乡人口台账，尽可能做到应扶尽扶。根据工作进展适时调整工作思路，把工作重心放在攻克最后堡垒上，把扶贫与扶智、扶志、扶技结合，着力补齐同步脱贫的“短板”。坚持“逢提必下”的原则，选拔任用了一批优秀“驻村第一书记”，营造了脱贫一线选人用人的良好氛围。通过“破解难题”“正向激励”，着力解决了“扶得好”的问题。
四是“聚力实干”阶段。即2017年7月至8月。我们体会最深的是：广大干部脱贫思路清晰，帮扶措施到位，群众参与积极。但部分干部对脱贫攻坚盲目乐观、沾沾自喜。我们着眼于“深化认识”，深学细研中央、自治区深度贫困地区脱贫攻坚会议精神，聘请著名作家王宏甲讲授“塘约经验”，充分认识到脱贫攻坚重在“党建引领、务实重干、精神脱贫”。坚持把党建挺在脱贫一线最前沿，扎实加强基层党组织、党员干部“两支队伍”建设，通过组织群众、引领群众，落实落细八项脱贫措施，同步推进“精神脱贫”。实实在在让贫困户享受到政策实惠，提高了群众的获得感和满意度。通过“深化认识”“党建引领”，着力解决了“扶得实”的问题。
各级各部门要准确把握各级脱贫攻坚的新形势和新挑战，把握全旗阶段性特征和新的目标要求，适时调整完善扶贫思路和措施，找准工作的着力点和发力点，坚定信心、迎难而上，一项一项推进政策落实，一个一个解决工作难题，扎实推进脱贫攻坚工作。
三、强化工作抓手，进一步找准打赢脱贫攻坚战的突破点
一是抓好产业扶贫。产业规划方面，各地要围绕全旗“两条带、四板块”农牧业产业布局，按照“一乡一业”“一村一品”发展思路以及16个产业村规划，立足当地资源优势，逐村制定产业规划，并确定主导产业。（“两条带”即：大六号丰裕——贲红希拉图和乌兰哈达——红格尔图——当郎忽洞的两条集中连片设施农业种植带。“四板块”即：锡勒乡奶牛养殖区，白音察干镇、乌兰哈达苏木、当郎忽洞苏木肉牛养殖区，土牧尔台镇肉羊养殖区，以雏鹰为龙头的大六号镇、贲红镇和乌兰哈达、当郎忽洞生猪规模化养殖区）。要结合小村整合、易地移民工程，制定出闲置土地发展经济林产业规划，把生态建设的过程变成群众脱贫致富的过程。特别是要规划马铃薯原原种培育区、种薯扩繁区，出台马铃薯原种扩繁奖补政策，推动我旗马铃薯产业上规模、提品质、增效益。企业带贫方面，要把培育企业作为产业扶贫的根本来抓，在扶持原有带贫企业的基础上，着力扶持一批有头脑、有志气、有能力的返乡青年、贫困大学生创业，为产业扶贫发展筑牢基础、创造条件。要鼓励本土合作社、农牧户参与雏鹰生猪养殖，进一步提高入场养殖补助标准，并尽快兑现补助资金，调动起农牧户入场养殖的积极性，帮助贫困户实现持续稳定增收。“菜单式”扶贫方面，要把“菜单式”扶贫作为产业扶贫的有效补充来抓，一定要引导群众围绕村级主导产业发展“菜单”，决不能“胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥”。同时，严格按照贫困户每人最高补贴不超过5000元，非贫困户每户最高补贴不超过3000元的标准，必保9月底前将各项补贴兑现到位。产扶投扶持方面，要围绕全旗农牧业主导产业，抓住重点、突出关键，产业扶持投资要向16个特色产业村、人口较多的集中安置点倾斜，推进易地移民与产业发展深度融合。
二是抓好住房保障。对具备入住条件的集中安置点，要及时组织验收，完善相关手续，组织群众尽快搬迁入住。要同步规划集中安置点的基础配套、产业跟进等措施，帮助移民群众解决好生计问题和生活保障。对正在施工建设的集中安置点，要明确限期，倒排工期，合理摆布施工力量，全力抓进度、抓建成、抓入住，确保9月20日前全部完工。总体要求是要做到“两通一拆”。“两通”就是住房建设完成必须水电全通，决不能影响群众如期搬迁入住。人畜饮水问题由米有副旗长牵头，谷巨龙副旗长配合，集中安置点原则上统一上自来水，自来水必须达到井深80米以上、出水量每小时20吨这两个硬性条件，必保12月底前全部完工；电力保障问题由高永斌旗长牵头，胡岩峰、谷巨龙副旗长配合，要不讲客观、创造条件，无论采取什么措施，必保12月底前解决所有新建村庄的电力保障问题。“一拆”就是要把拆除旧房作为一项硬性条件，必须在群众搬迁入住新房后拆除旧房。尤其要严格兑付每户1000元的拆旧建新奖励资金，拆除一户、兑现一户。同时，住建部门要根据各地施工进度，提出第二批新开工村工程款的兑付办法。各苏木乡镇要严把工程进度关，对能够如期完工的施工队要及时兑付一定比例的工程款，对不能按时完工的施工队要及时清退。对至今未解决安全住房的农牧户，各苏木乡镇党政主要领导要深入未开工村、未开工户现场办公，逐户落实推进措施，解决影响开工的问题。对没有维修价值的，通过就近安置、入住幸福院、自主安置、城镇“去库存”等方式解决；对有维修价值的土坯房，可通过危房改造进行修缮；对坚决不搬迁、不自筹、不入住幸福院、不修缮的“四不”土房户，经发放告知书确认、留有佐证材料后可以搁置放弃。特别是要解放思想、大胆探索，处理好不愿建和建不起的关系、整体搬迁和部分新建的关系、生产和生活的关系，确保全部消灭在村常住户的危旧土房。
三是抓好政策保底。教育扶贫，在落实好现行贫困户教育“十二项”资助政策的基础上，探索推行贫困户大学以上子女上学补贴政策，并对今年考上大专以上的非贫困户子女，给予一定助学补贴，实现教育普惠性扶持全覆盖。健康扶贫，扎实推进“5+6”健康扶贫模式，把政策亮点系统梳理出来，从面上加以推广宣传，动员所有贫困患者进入扶贫诊疗渠道。特别是要认真研究吃透政策，进一步扩大政策覆盖面，并坚决杜绝违规报销医疗费行为，着力解决外流户与常住户、贫困户与非贫困户享受政策的矛盾。社会保障扶贫，在不折不扣落实农村牧区低保、现金直补、残疾人补贴等社会兜底政策的基础上，要将民政救急、慰问向幸福院和集中新建村倾斜，有效保障遭遇急难、陷入困境家庭的基本生活。就业扶贫，要立足我旗特色产业和园区企业用工需求，人社、就业部门要深入研究就业扶贫渠道，一定要抓出特色、抓出成效。要制定出台贫困人口劳务补贴政策，积极搭建培训、就业平台，保证每个贫困家庭至少有一人就业。特别是从上级督查情况来看，各地不同程度地存在政策落实不到位的情况。各级各部门要对社会保障、健康扶贫、教育扶贫、生态管护员等保障资金落实情况进行自查整改，一定要按照时限要求兑现到位。
四、坚持问题导向，进一步提高打赢脱贫攻坚战的精准度
一是措施整改要精准。按照国家、自治区督查、第三方评估、记者暗访发现的问题，各级各部门一定要坚持问题导向，逐村逐户开展集中排查。要建立问题清单和台账，限期完成整改任务，并形成高质量的整改报告上报旗委、政府。要着力在“三率一度”上下功夫，对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人。苏木乡镇、包扶科局和包扶干部要主动认领整改任务，多查自身原因、少找客观理由，按照时限要求全力抓好整改。下一步，旗纪委要对整改工作进行检查，通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式，推动整改工作取得实效，确保脱贫精准度、社会认同度、群众满意度得到全面提升。
二是识别核查要精准。近期，自治区扶贫办明确，贫困户识别为常态录入，退出为一年一退。各地要继续围绕“两不愁、三保障”这个硬性要求，逐村逐户开展识别核查工作。特别是要建立在村常住人口信息台账，把外出返乡人口在村居住满1年以上且家中有读高中以上的、患有大病的、现住危旧土房的全部纳入识别范围，确保不漏一户、不落一人。各苏木乡镇要严格把关，坚决杜绝“优亲厚友”“富带穷帽”等现象，真正让农牧民评得服气、退得满意。同时，抓紧推进精准扶贫大数据平台建设，积极做好数据采集、平台使用工作，确保9月底前全面完成数据录入，实现信息资源共享。
三是资金管理要精准。相关部门要加快涉农涉牧资金整合进度，有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,“打捆”使用各类专项资金，把每一笔钱花到刀刃上,防止“大水漫灌”“撒胡椒面”。苏木乡镇党政主要领导要合力把关，加强扶贫资金使用管理，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。旗纪委、巡察办要紧盯扶贫资金使用管理，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金等违法违纪行为，一经发现，要严肃问责、绝不姑息。
五、强化组织领导,进一步巩固打赢脱贫攻坚战的保障力
一是注重责任担当。各位联乡常委、旗级领导要身先士卒、树好标杆，会后要立即带头蹲点驻村、带头安排整改、带头检查督办，对所联苏木乡镇扶贫工作要心中有数、清清楚楚、明明白白。苏木乡镇党委书记要强化主体责任，严格落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡镇”制度，当好脱贫攻坚的“先行官”。严格落实包扶单位、驻村工作队和帮扶责任人的具体责任，要实打实地抓好驻村干部常态驻村，拿成绩说话、拿事实说话。要加大脱贫攻坚督查问责力度，与日常督查、年度考核、第三方模拟评估结合，强化脱贫攻坚督查结果运用，对工作不力的通报批评、降职约谈，对无所作为的组织调整、予以问责。特别是要将国家、自治区、市督查检查结果和自治区第三方模拟评估情况分别印发通报，作为督查结果运用的重要依据。
二要注重方式调整。当前，脱贫攻坚的难中之难、困中之困，就是剩下的“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的群体。我们要认清脱贫形势，及时调整扶贫思路，既要注重脱贫典型培育打造，更要把帮扶重心放在抓“后进”“拖后腿”的贫困群众上，着力补上脱贫攻坚的“短板”。要改进工作方式，注重抓好贫困群众基本生产、就业技能培训，积极探索生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励机制，不大包大揽，不包办代替。要加大政策宣传力度，一户一户分析研究，一户一户宣传引导，结合“点亮微心愿”活动，用真心感化、用真情帮扶，决不让一个贫困群众在脱贫攻坚中掉队。
三要注重氛围营造。要大力宣传各级各部门的脱贫成效,全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效,把社会各方面参与脱贫攻坚的积极性调动起来。要及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批像锡勒乡奶牛托养、大六号镇丰裕村集体经济等立得起、站得住、叫得响的先进典型。要发挥好“脱贫攻坚微信群”作用，积极倡导宣传有政策深度、典型经验以及支招补短的脱贫内容，建立起快速反应、无缝对接的工作机制，营造出线上线下共同发力的攻坚氛围。
四要注重资金争取。今年我旗作为脱贫摘帽旗县，自治区党委、市委给予大力支持，许多项目资金都向我旗倾斜。财政部门要理清扶贫项目资金来源、到位、使用情况，对未到位的项目资金要形成报告上报旗委、政府。各分管领导、“五个一批”部门要紧盯项目资金，积极跟踪、主动对接，及时反馈信息，确保扶贫项目资金及早落地见效。
五要注重近期迎检。9月初，中纪委将开展扶贫领域监督执纪问责，自治区党委将开展第二轮中央巡视组“回头看”问题整改督查工作；从9月4日开始，国务院扶贫办对自治区开展2017年建档立卡动态调整检查工作；10月份自治区将对57个贫困旗县进行扶贫绩效交叉检查和第三方评估；年终还要迎接国家、自治区和我市的年终考评。各苏木乡镇一定要高度重视，扎实做好基础工作，全面迎接好各项督查检查。
借此机会，我就完成全年目标任务、增强政治意识等工作，再强调几点。
关于完成全年目标任务。现在距离年底不足4个月，室外施工期近1个月，我们要咬定年度目标不动摇，加大工作力度，强化工作措施，千方百计确保完成年度目标任务。
一要加快项目建设。要利用当前施工黄金期，合理倒排工期，科学组织施工，加快项目建设进度，确保雏鹰生猪养殖及饲料加工厂、天怡美蔬菜深加工、白雁湖2台4万千伏安电石炉、港原化工LNG项目、钾钙硅镁复合肥、光豪矿业、通汇钾肥、玖星新能源电动汽车、欣源锂离子负极材料二期等项目建成投产、达产达效。
二要调度企业运行。分管领导、主管部门每月要进行调度分析，时刻掌握蒙维、白雁湖、港原等重点企业运行态势，研究解决企业发展中的新情况、新问题，对各项经济指标完成进度逐项盘点、逐项排队。年内，推动通汇钾肥、中材鼎原、欣源锂离子负极材料、晶辉光伏电、光豪矿业大理石5家企业进入规上企业行列。
三要抓好服务保障。牢固树立服务发展的意识，进一步转变政府职能，简化办事程序，优先保障重点建设项目建设用地、环境准入、资源配置，着力解决制约项目落地的瓶颈问题。给予企业和项目承诺的优惠政策，一定要严格兑现，不折不扣地落到实处，让一批项目在较短时间内竣工投产，切实扭转项目建设进展缓慢的形势。
四要积极招商引资。要加大招商引资力度，对意向项目紧盯不放，确保金属球型粉末项目、碳酸锂项目、氯乙酸项目、PVA粉项目、蒙集新锂电池负极材料二期、百川化工碳酸锂、宏发高功率石墨电极、雄安产业孵化园等8个意向项目落户我旗，打牢明年发展基础。
关于增强“四个意识”。在党的十九大即将召开和旗人大、政府、政协换届之际，全旗上下要切实增强“四个意识”，提高政治站位、政治觉悟，增强政治定力、政治担当，做政治上的明白人。关键要强化组织意识，遵守组织程序，把自己的言行规范在组织之内，约束在组织之下，明白说什么、不说什么，做什么、不做什么，要以纪律和规矩为准绳，绝不能无所顾忌、我行我素，真正做到言有所戒、行有所止。
同志们，脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是一场必须打赢、没有退路的硬仗、攻坚战。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委的决策部署上来，统一到旗委、政府的要求上来，进一步强化认识，落实责任，瞄准靶心，精准发力，坚决打好这场硬仗中的硬仗，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
