纪 全 富

（2017年10月10日）

同志们：

今天，召开全旗脱贫攻坚秋季会战动员部署会议，标志着全旗脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键阶段。主要任务是：动员全旗上下把思想和行动统一到脱贫攻坚上来，举全旗之力决战脱贫攻坚，以背水一战的决心强力攻坚，迅速掀起脱贫攻坚秋季会战的热潮，确保如期完成脱贫摘帽任务。

刚才，赵希文同志通报了国家、自治区、市、记者暗访和全区第一轮旗县交叉检查反馈问题以及第三方模拟评估苏木乡镇排名情况；谷巨龙同志安排了全区第一轮旗县交叉检查反馈问题整改和我旗交叉检查相关工作；高永斌同志对下一步脱贫攻坚工作进行了系统安排。我完全赞同，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、坚持问题导向，进一步增强脱贫攻坚的责任感和紧迫感

自实施精准扶贫以来，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市委、政府的各项决策部署，脱贫攻坚取得了阶段性成效，在今年的各次迎检中都处于中上水平，这是大家有目共睹的。市委、政府对我旗包扶干部的工作状态、精神状态，以及我旗从脱贫一线选人用人的做法给予充分肯定。特别是广大领导干部国庆、中秋“双节”前夕纷纷慰问贫困户，也有贫困户把锦旗送到单位，并对包扶干部大嘉赞赏，这充分说明我们干部作风更加务实，干群互动更加密切，赢得了老百姓的认可和赞誉。但与国家、自治区和市里的要求和人民群众的期盼还有很大差距。会后，大家要按照今天的会议精神，继续脚踏实地、实事求是地为老百姓干实事、干好事，有耐心、有恒心、有决心地把脱贫攻坚这项任务完成好。

第一，形势非常严峻。从三个方面来看：一是时间紧。按照全市脱贫计划，今年，我旗和凉城县要脱贫出列。我旗要完成6592人的脱贫任务，从现在起距年底满打满算不足80天，时间已经刻不容缓、迫在眉睫。二是难度大。截止目前，全旗还有近2000户常住户没有解决安全住房，绝大多数贫困村集体经济未达标，或者根本没有集体经济，要在短时间内彻底补齐这些短板，难度可想而知。三是要求严。从近期各类督查和第三方模拟评估、交叉检查情况来看，脱贫攻坚督查和考核验收非常严格，对嘎查村集体经济收入、识贫精准率、退出精准率、贫困发生率等各项指标进行核查，一项指标不达标，就不能脱贫出列。

第二，问题还很突出。从四个方面来看：一是档案软件亟待完善。软件档案是迎接检查的重点工作。部分村级、户籍档案检查时乱点兵，存在苏木乡镇和包扶科局干部多头填写，村档、户档与扶贫系统信息不一致，贫困户识别、退出程序不规范，贫困户信息不准确、不全面的现象。二是产业没有形成规模。出台的政策各地还没有运用好，菜单式扶贫资金还没有被有效利用起来。多数贫困村产业七花八乱，他家养猪、你家养牛，没有形成“一村一业”“一村一品”的产业效果。龙头企业与贫困户建立利益联结机制的比例偏低、机制不活、覆盖面小，群众稳定脱贫缺乏有效抓手。三是住房保障进展缓慢。无论是建档立卡、非贫困户住房保障工程，推进速度都不快，与目标任务差距还很大。特别是水、电保障进度缓慢，有的地区影响了群众如期搬迁入住。四是贫困对象识别不准。在精准识别“回头看”和各类反馈问题整改中，多数地区怕惹麻烦、怕引发矛盾，还未做到应识尽识、应纳尽纳。

第三，压力传导不够。从四个方面来看：一是惯性思维严重。主要表现在上热下冷，乡村两级干部压力传导不够，仍然按常规思路推进脱贫工作，没有真正提升到政治高度来对待，存有轻视、厌战的思想，缺乏紧迫意识和攻坚意识。二是存在“等靠要”思想。无论是易地扶贫搬迁，还是发展产业项目，有些苏木乡镇坐等旗里安排，工作时紧时松，推一推动一动，不积极创新推动工作，而是等待观望、工作被动。三是政策掌握不透。各级干部对中央、自治区、市和旗里出台的政策普遍缺乏系统研究，甚至旗级领导对政策也是一知半解，再加上在宣传发动群众上不够深入，导致群众对政策知晓率很低。四是工作作风漂浮。无论是驻村工作队，还是包扶干部都沉下不去，在位不在岗，开展工作只是填填表、算算账，有的甚至连自己包扶的贫困户哪年退都不知道。面对这些困难和问题，大家一定要深刻认识到我旗脱贫攻坚的严峻性、艰巨性和紧迫性，进一步增强危机意识、忧患意识和紧迫意识。

特别是在第四个国家扶贫日（10月17日）到来之际，10月9日，习近平总书记、李克强总理对脱贫攻坚再次分别作出重要批示。习近平总书记指出，脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战。李克强总理指出，要坚持以深度贫困地区为重点，以先进典型为榜样，以更强的责任感、更硬的举措、更大的气力，着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，着力提高脱贫攻坚实效。同日，自治区党委常委会议研究脱贫攻坚工作，李纪恒书记指出，要常态长效开展交叉检查，认真抓好问效问责，实打实、硬碰硬地解决问题，对交叉检查、督导检查和第三方评估中发现的不担当不作为、弄虚作假，对整改不力的干部，要严肃问责、以儆效尤。全旗上下要深刻领会党中央、自治区党委和市委的决策用意，进一步提高政治站位，坚持问题导向，迅速把思想统一到旗委、政府对形势的研判上来，把主要精力集中到脱贫攻坚上来，继续发扬“白加黑、五加二”的工作作风，全面掀起脱贫攻坚秋季会战的热潮，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

二、突出重点难点，提高扶贫措施的准确性和实效性

当前，我旗脱贫工作已进入攻坚克难的冲刺期，今年脱贫摘帽的任务不变，6592人的脱贫任务不变，全旗上下必须坚定信心、下定决心，准确研判扶贫攻坚的重点和难点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。

第一，全面整改突出问题。今年以来，国家、自治区、市和第三方模拟评估、自治区旗县交叉检查等，先后对我旗脱贫攻坚进行督查检查，发现了许多突出问题，旗里也制定了整改方案。各级各部门要提高思想认识，把全面整改看作是补齐工作短板、提升工作水平的一次重大机遇，作为当前的中心工作来抓。要统筹对标各个整改方案，着力在“三率一度”上下功夫，认真排查、举一反三，一个一个环节查、一个一个档案审、一户一户检查过，逐条逐项形成问题清单。苏木乡镇、包扶科局和包扶干部要主动认领整改任务，多查自身原因、少找客观理由，按照时限要求全力抓好整改。此项工作的牵头领导是联乡常委、包村旗级领导，要在10月底前全部整改到位。

第二，夯实识别基础工作。要落实减贫任务。要结合精准识别“回头看”工作，扶贫办要将今年脱贫退出任务下达到苏木乡镇，各地要将减贫任务分解到村、落实到户、明确到人。特别是要让贫困户明白自己哪年退出以及退出的标准。要及时动态调整。目前，按照贫困发生率低于3%的要求，我旗贫困户认定还有很大空间，有近4000多人的可控指标。各地要及时把应进未进的录进来，把已脱贫的标注出来，全面提升识别和退出的准确率。要规范软件档案。各级各部门要继续完善镇、村、户三级档案，切实抓紧抓实、抓出成效，具体要做到“五个对应”，即户档信息与农户实际情况对应，村档信息与户档信息对应，纸质档案与系统信息对应，系统信息与包扶责任人和包扶贫困户回答的内容对应。

第三，认真宣传落实政策。领导干部们要认真学习精准扶贫的有关文件，对新出台的政策一定要弄懂吃透。一是关于2014、2015年已脱贫人口继续享受教育、医疗扶贫的政策。各苏木乡镇以及有关部门要摸清底数，搞好衔接，必保于10月底前落实到位。二是关于扶持贫困大学生返乡创业参与脱贫攻贫的政策。各地要挖掘、发挥返乡大学生的自身优势，大力宣传、合理利用政策，通过扶持大学生返乡创业来推动地区发展。三是关于农牧户参与雏鹰生猪养殖的政策。各地要广泛宣传、广泛动员，鼓励察右后旗籍农牧户参与雏鹰生猪养殖，为有效脱贫提供有力支撑，让老百姓真正得到实惠。2018年农牧户在享有原入场保证金优惠政策的基础上，贫困户给予年生活补贴5000元，非贫困户给予年生活补贴4000元。四是关于鼓励按照雏鹰模式建设生猪养殖合作社的政策。此项工作由农牧业局和产扶投公司负责具体实施。

第三、 深入开展帮扶活动。支部联建抓帮扶。各包扶部门要结合脱贫攻坚，把“主题党日”“三会一课”等活动，集中开在脱贫攻坚一线，通过“支部联建、支部联学”，推动部门优势资源向基层下沉，帮助包扶村出主意、想办法、争项目，以扎实细致的工作赢得群众的信任，树立起党员干部的良好形象。干部联户抓帮扶。要结合“点亮微心愿”“节日慰问”等活动，深入开展“一对一”帮扶，真心与包扶群众交朋友、结穷亲，用真心感化、用真情帮扶，进一步提升群众的满意度。针对市直单位帮扶不到位的情况，脱贫攻坚指挥部、“两办”要通过书面形式，多与市直帮扶单位和对应的上级部门进行协调，真正把市直单位帮扶的短板补上来。科技下乡抓帮扶。科技、人事、就业等部门要变“冬闲”为“冬忙”，组织开展贫困人口实用技能培训，确保每个嘎查村有1名科技人员驻村结对帮扶，每个有劳动意愿的贫困人口都能掌握１门致富技能。在上述活动中，驻村工作队和包扶干部要做到“五个一”。即：开展一次入户政策宣讲、一次农牧区劳动、一次农畜产品销售、一次劳务输出介绍、一次节日慰问。

第五，突出补齐退出短板。要补齐嘎查村集体经济的短板。全旗87个嘎查村中，目前仅有6个有村集体经济收入。赵希文同志、刘永忠同志要深入摸底调研、大胆创新，结合各地资源、产业实际，一个一个提出发展村集体经济的具体思路和举措，确保50个重点嘎查村整体退出不受影响。要补齐已脱贫人口政策的短板。各苏木乡镇、包村科局要把2014、2015年已脱贫的9199人，全部纳入健康扶贫、教育扶贫范围，决不能“搞差别、两看待”。要补齐贫困村基础设施的短板。我们在主抓脱贫人口退出的同时，更要兼顾贫困村的退出。要对照贫困村退出标准，紧盯50个重点贫困村认真开展自查，并按照“缺什么，补什么”的原则，统筹解决好产业发展、道路畅通、人饮安全、用电保障、住房安全、环境治理和公共服务等方面的短板问题，确保按要求完成脱贫出列任务。

第六，精准落实扶贫措施。产业扶贫方面。在菜单式扶贫上，各级各部门要在兑现“菜单式”产业补贴的基础上，对照近期农牧业局下发的种养业收益分析表，手把手与农牧户算清家庭收入账，必保于10月底前将账目登记上档、张贴上墙。同时，产扶投公司要制定“菜单式”扶贫资金形成资产的后续管理办法，坚决防止重复套取产业补贴行为，切实让扶贫资金持续发挥效益。特别是广大包扶干部既要当好“帮扶者”，也要当好“经纪人”，结合自身及身边人的生活需求，积极通过帮销、推销等多种方式，帮助农牧户销售农畜产品。在企业带贫上，各地要把支持企业发展作为地区脱贫的根本来抓，要本着对群众负责、对村集体负责的态度，大胆探索发展优势产业。特别是要大力支持本土合作社、农牧户参与雏鹰生猪养殖，动员更多农牧户参与企业带贫。年内，每个苏木乡镇要牵头组织一个专业合作社参与雏鹰养殖，成为带动贫困人口稳定脱贫的重要支撑。

住房保障方面。对新建住房，各苏木乡镇要抢抓工期，倒排工序，合理摆布力量，加班加点施工，全力抓进度、抓建成、抓入住，确保今年所有新建房屋10月底前具备入住条件。对如期完不成建设任务的施工队，要及时清退，年底按规定扣拨工程款。高永斌同志、米有同志、谷巨龙同志要牵头抓好水、电等相关设施配套，特别是电力部门要不讲客观、创造条件，无论采取什么措施，必保在12月底前解决所有村庄的供电问题，决不能影响群众年内搬迁入住。各地要把拆除旧房作为一个硬性条件，在群众搬迁入住新房后必须拆除旧房。尤其要积极落实每户1000元的拆旧建新奖励资金，拆除一户、兑现一户。各地要大胆探索搬迁幸福院的鼓励政策，可借鉴土牧尔台镇鼓励群众搬迁幸福院的做法，对先搬迁的农牧户在兑付拆旧建新1000元奖励资金的基础上，再免费配齐1000元的生活用品，以此调动群众的搬迁积极性。对至今未解决住房安全的，各苏木乡镇要敢于啃“硬骨头”，逐村逐户宣传政策，逐户研究解决办法，力争全部消灭危旧土坯房。尤其是对坚决不搬迁、不自筹、不入住幸福院、不修缮的“四不”土房户，要经发放告知书、召开村民小组会议确认，留有佐证材料后可以搁置放弃。

政策保底方面，教育扶贫、健康扶贫、社会保障等普惠性扶持措施，在资金落实上，一定要按照时限要求将各类资金足额兑付到位。在扶持渠道上，要结合整改工作，一定要将致贫原因与扶持措施填写一致。比如，健康扶贫，对因病致贫的贫困户，一定要加大宣传力度，动员所有因病致贫的贫困户进入“5+6”健康扶贫诊疗渠道，这样才能反映出扶贫的跟进措施。特别要针对患有大病的非贫困户和外流户，扩大健康扶贫政策覆盖范围，着力解决好外流户与常住户、贫困户与非贫困户享受政策的矛盾。就业扶贫，要按照制定出台的贫困人口劳务补贴政策，立足我旗特色产业和园区企业用工需求，人社、就业部门要深入研究就业扶贫渠道，积极搭建培训、就业平台，一定要抓出特色、抓出亮点、抓出成效。民政救助，要抓好辐射带动作用，对切实需要救助的人员进行及时救助，充分发挥好民政救助在精准扶贫中的作用。

三、强化责任保障，确保强力攻坚的新进展和新成效

脱贫攻坚是当前全旗最急、最重的工作任务和头等大事，必须要有硬责任、硬导向、硬措施、硬作风。全旗上下要切实担负起各自责任，扑下身子、实干担当，确保圆满完成脱贫攻坚任务。

一要强化领导，压实责任，以严密的组织体系推进脱贫攻坚。旗级领导要带头蹲点驻村、带头安排整改、带头检查督办，组织包扶干部全员到村到岗，把压力责任传导到每个包扶干部身上。脱贫攻坚领导小组及扶贫办要发挥总揽全局和协调推进作用，各项工作要制定进度表，强力推动落实。相关部门既要紧盯项目资金争取支持，又要不断强化与苏木乡镇的协调联动，工作力量、帮扶资金优先保证驻村工作队。苏木乡镇要“抽硬人、硬抽人”，继续充实扶贫力量，形成全员抓脱贫的格局。

二要提振士气，振奋精神，以强烈的使命担当推进脱贫攻坚。全旗上下要全面提振精气神，拿出敢于决胜的勇气，迅速把行动节奏和精神状态由“平时”转入“战时”，以“5+2”“白+黑”的工作常态，发扬雷厉风行的工作作风，一级做给一级看、一级带着一级干，把全部精力投身到脱贫攻坚的主战场。宣传部门要深挖脱贫一线先进典型，发挥好新闻媒体、“活力察右后旗”“脱贫攻坚微信群”等媒介作用，迅速营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。

三要加强监督，规范运行，以严实的管理机制推进脱贫攻坚。由高永斌同志牵头，认真梳理市委、市政府承诺我旗的扶贫资金到位、使用情况，积极争取未到位资金。财政部门要加快涉农涉牧资金整合进度，“打捆”使用各类专项资金。苏木乡镇要加强扶贫资金使用管理，特别是要把滞留资金，尽快拨付兑现到位。旗纪委、审计、巡查办要紧盯扶贫资金，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃问责、绝不姑息。

四要严格考评，兑现奖惩，以严明的纪律规矩推进脱贫攻坚。要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力的“大考场”，干部选拔任用就在脱贫一线发现，要大张旗鼓地重用，以超常举措提振干部干事创业的精气神。特别是这次旗里组织的交叉检查，带队旗级领导一定要主动承担、认真负责、严格要求、客观评分，充分与群众互动起来，努力挖掘存在的问题，把检查过程中的影像资料、交叉检查材料、数据、问卷等一系列资料保存好，以便促进下一步的整改提升。宣传部门要紧跟16个交叉检查组，进行全程跟踪报道，把正能量弘扬起来。此外，在16个交叉检查组的基础上，由自治区督导组抽组旗纪委人员，专门成立督查组进行督查，对在检查中弄虚作假的，要严肃追究相关责任人的责任。此次交叉检查由扶贫办具体做好业务指导、协调等工作，各组在检查过程中要增强安全意识，确保交叉检查顺利完成。要强化督查检查结果运用，这次考核排名将与日常督查、年度考核、第三方模拟评估相结合，作为苏木乡镇、包村科局领导班子、驻村工作队、驻村第一书记的考核依据。对工作不力、完不成任务、拖了全旗后腿的包扶部门、苏木乡镇和包扶干部，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，绝不姑息迁就。

最后，我也向大家表个态，2017年脱贫摘帽是旗委、政府向自治区党委、市委立下的军令状，完不成任务，我和永斌同志首先要被问责。旗里也必将对相关责任单位负责人严肃问责追责。

借此机会，就当前需要抓好的几项重点工作，我再强调以下几点：

一要抓好向上资金争取。2016年，全市向上争取资金同比下降，面对当前形势，针对我旗实际，旗直单位负责人一定要高度重视，要有端正的工作态度，努力做好本职工作，积极为察右后旗经济社会发展和民生事业发展争项目、拉资金。

二要抓好全年指标完成。要对照全年经济目标，紧扣考核要求，逐项查漏补缺，把上项目、抓投资、保增长摆在突出位置，全力推进好在建的37个重点项目建设，突出抓好港原、通汇钾肥等项目的投产达效，力争通过后三个月的全力冲剌，确保圆满完成全年任务目标。

三要抓好旗乡换届工作。旗人大、政府、政协和苏木乡镇换届领导小组，要认真履行好第一责任人的职责，时刻绷紧换届纪律和规矩这根弦，依法依规推进旗、乡两级换届选举工作。组织、纪检等部门要把握好时间节点，加强与上级部门沟通对接，开展好换届业务指导，严肃换届纪律，确保旗、乡两级换届选举工作风清气正。

四要抓好安全稳定工作。10月18日党的十九大就要召开，我们要把做好十九大安全稳定作为压倒一切的政治任务，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，层层压实责任，明确到事到人，从严从细抓好信访维稳、安全生产和网络安全等重点工作，落实部门领导带班和干部24小时值班制度，坚决防止各类事件、事故的发生，确保十九大期间社会环境持续稳定。

五要抓好明年盘子谋划。各级各部门在抓好脱贫攻坚的同时，要准确把握国家、自治区和市里的政策导向，提前谋划好明年工作思路及重点工作。特别是“五个一批”部门要围绕脱贫攻坚这个核心，谋划一批大项目、好项目，为推动我旗稳定脱贫提供有力保障。

六要抓好干部工作作风。当前，国家、自治区、市里巡视、检查、暗访已经成为常态，广大领导干部一定要高度重视、认清形势，利用脱贫攻坚这一契机，踏踏实实扎根农村牧区，用良好的工作态度，严谨工作作风，充分与基层老百姓互动交流，真正让百姓受益，让干部锻炼成长。

同志们，脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战。全旗上下没有旁观者，都是参与者，我们必须誓师立令、勇往直前，以舍我其谁的勇气、敢于担当的