纪 全 富

（2017年11月15日）

同志们：

今天上午，我们集中观摩了土牧尔台镇和当郎忽洞苏木易地搬迁安置情况。下午，又召开专题会议，对易地搬迁、扶贫对象动态管理工作进行再安排、再部署。主要目的是贯彻落实上级脱贫攻坚有关精神，动员全旗上下思想上再提升、责任上再压实、方法上再改进，不断夯实精准扶贫、精准脱贫的基础，确保圆满完成脱贫攻坚任务。

刚才，扶贫办李彩青同志结合上级精准识别要求，对我旗扶贫对象动态管理工作方案作了详细说明，文件已印发给大家，一定要认真研究，准确把握；巨龙副旗长对当前脱贫攻坚重点工作进行了具体安排，讲得很到位、很有针对性，大家要认真抓好贯彻落实。

下面，我就做好易地扶贫搬迁、扶贫对象动态管理工作讲几点意见。

一、关于易地扶贫搬迁工作

第一，充分肯定成绩，进一步增强打赢易地扶贫搬迁攻坚战的信心和决心

易地扶贫搬迁是精准脱贫的重中之重，也是老百姓受益最大的脱贫举措。今年以来，我旗围绕“脱贫摘帽”的目标要求，统筹建档立卡贫困人口和在村常住非贫困人口，作出了“打赢脱贫攻坚战，消灭危旧土坯房”的战略部署，各地把住房保障作为头号工程来抓，抢抓黄金施工期，发扬攻坚克难、连续作战的精神，推进各项工作取得了阶段性成效。截至目前，已解决近7000户农村牧区常住人口的住房安全问题，得到了上级肯定和群众称赞。特别是通过上午观摩和入户交流，概括起来有几个特点：从安置方式看，土牧尔台镇重点与产业、园区、中心镇结合，有效解决了搬迁群众的后顾之忧，全镇整村搬净的就有48个；从工程进度看，截至目前，大部分苏木乡镇都能按照年初确定的时间节点完工，第一批安置点基本具备入住条件，第二批安置点主体工程已基本完工，达到了整体推进、遍地开花的效果；从贫困群众看，今天上午观摩入户的同志们，大家都能普遍感受到，群众对建房的自筹标准、房屋质量、工程进度都很满意，人人脸上都显露出幸福感。就拿我前段时间路过商都的索家村，与村民交流了解到，商都县盖34平米住房，群众自筹4400元，院墙、小房还另收1500元，房屋、院墙还没有抹灰，院内还没有甬道、大门，他们对我旗的扶贫政策非常羡慕。还有凉城县解决贫困户住房30平米自筹4000元，40平米自筹12000元，但都不包括院墙、大门、甬道等配套设施。虽然，我们旗委、政府举了点债，但实实在在为老百姓办了些实事好事，这一点我们很欣慰、不后悔。实践证明，我们年初在解决贫困户住房的决策安排和人财物的摆布是得当的，各地各部门结合安置实际和群众意愿，积极探索，大胆创新，工作也是有成效、有亮点的。

第二，勇于正视问题，进一步增强打赢易地扶贫搬迁攻坚战的紧迫感和责任感

这次会议既让我们看到了成绩，学习了亮点，也看到了问题，找准了差距。全旗已建成的59个易地移民集中安置点，有的是水、电还没有配套不具备入住条件，有的是农牧户担心过冬受冷冻不愿搬迁，有的是讲究风水等待搬迁，大部分安置点的农牧户还没有搬迁入住。而土牧尔台大胆创新搬迁入住幸福院鼓励方式，通过为群众购置衣柜、火炉、炕毡等生活必需品，按时搬迁入住的实行“交钥匙”工程，推迟搬迁入住的调高自筹比例，极大的调动了群众搬迁入住的积极性，值得各地学习借鉴。按照脱贫攻坚考评要求，建起新房没有搬迁入住，视为住房安全没有解决，一律不准脱贫。自治区定于12月中旬开展脱贫攻坚交叉考核和第三方评估，一项重要内容是看易地搬迁入住率是否达标。就是2016年度新建住房入住率必须达到95%以上，2017年当年开工率必须达到90%以上、入住率必须达到50%以上，否则就要被问责、通报。今天已经是11月15号，仅剩一个月的时间，搬迁时间紧迫、入住任务艰巨。我们一定要认清脱贫形势，把握时间节点，切实增强易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到旗委、政府的工作部署上来，再加一把劲，再出一份力，坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。

第三，强化工作抓手，进一步找准打赢易地扶贫搬迁攻坚战的突破点和着力点

“搬迁入住是手段、脱贫才是真正目的”。我们要牢牢把握这个硬性要求，重点在加快建新拆旧、配套水电设施、完善档案信息、组织工程验收、动员搬迁入住等方面动脑筋、想办法，不折不扣完成好各项工作任务。一是完成指标任务。这次年终交叉考评，易地扶贫搬迁入住是一项重要考核指标，按照自治区下达的易地扶贫指标进行考评。2016年度的搬迁入住率要求达到95%以上，今年的搬迁入住率要求达到50%以上。各地要按照实际实施情况，必保在12月5日前完成对应的搬迁入住任务，这是硬性指标，没有余地，必须完成。二是加快工程进度。各地要调整施工思路，抓紧室内装修，合理摆布力量，加班加点推进，必保11月底前具备入住条件，对如期完不成建设任务的施工队，要及时清退，年底按规定扣拨工程款。三是抓紧通电通水。由永斌旗长牵头，米有、巨龙副旗长配合，电力、水利部门要重点突破，优先保证59个集中安置点的通水通电，决不能因水电问题影响群众如期搬迁入住。条件成熟一个，组织搬迁一个。四是组织工程验收。住建部门要抓紧竣工验收，严把工程质量关，实行验收责任倒查机制，以村为单位，由施工队向苏木乡镇、住建部门提出申请，按照完工时限要求，验收合格一批，兑付一批工程款。五是尽快搬迁入住。苏木乡镇、包扶科局要深入包扶对象家中，细致耐心地做群众工作，尽快组织抓阄分房，帮助群众搬迁入住。特别是要发挥好1000元搬迁奖励资金的杠杆作用，可通过村民大会发放现金的方式，大张旗鼓地宣传，搬迁一户、兑现一户。由巨龙副旗长牵头，住建部门具体负责，同步推进城镇“去库存”安置进程，确保本月底前安置到位。六是及时拆除土房。坚持“搬新拆旧”的原则，通过落实每户1000元拆旧奖励资金，及时做好旧房拆除工作，并将土地整理平整，切实改善村庄人居环境。七是完善信息档案。对照自治区第一轮交叉检查要求，积极完善易地扶贫相关档案，及时查漏补缺、举一反三，确保数据信息准确无误，经得起各类考评检查。八是谋划后续产业。要结合全旗主导产业分布以及各村的优势资源，因地制宜谋划好主导产业，并依托种植大户、龙头企业增加劳务收入，确保“搬得出、稳得住、能致富”。同时，结合十九大提出的乡村振兴战略、土地延包政策，利用好迁出村原有土地，通过土地流转、发展林下经济，让农牧户增加更多资产性收益。

二、关于扶贫对象动态管理工作

前段时间，永斌旗长主持召开全旗扶贫对象动态管理部署会议。会后，大家按照工作要求，及时进行了全面摸底排查，全旗共摸排出疑似漏评人口3768人，目前正按照相关程序有序推进。就下步如何做到应识尽识、应纳尽纳，我在扶贫办彩青主任、巨龙副旗长讲解安排的基础上，再强调几点意见，具体要做到四个到位。

一是思想认识到位。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的第一粒扣子，也是跟进“五个一批”等政策落实的前提和基础。如果扶贫对象扶错了，那么精准扶贫、精准脱贫就是一句空话，甚至帮扶力度越大群众越不满意。这次动态调整是继今年6月至8月国家动态调整之后，又一次全面摸底清查，意义非同寻常：意味着国家给了我们又一次自查纠错的机会，意味着这次动态调整之后再不能出现大批量的错评、漏评、错退问题，也意味着下步对此类问题将进行严肃问责。各地各部门要进一步提高政治站位，准确掌握摸底人群及识别标准，严格按照识别程序一步一步推进，让在村常住人口充分参与，实而又实、细而又细做好研判识别工作，把建档立卡数据搞得更加精准。同时，各级干部要调整扶贫思路，决不能纠结在第三访评估指标与实际结合的紧密程度上，从而对扶贫工作产生困惑，甚至导致负面影响。各级干部要增强政策的执行力，着力在“三率一度”脱贫指标上动脑筋、想办法，吃透吃准上级政策，对应各项考评指标，一项一项细化措施，加强与群众互动交流，把每一项实实在在的政策落到实处，才是我们解决脱贫攻坚的关键。

二是标准把握到位。在标准程序上，贫困识别、退出要始终严格执行国家扶贫标准，既要看人均收入，更要看“两不愁三保障”。识别程序就是“农牧户申请、村民民主评议、两公示、一比对、一公告”缺一不可。在数据精准上。农牧户摸底情况是否真实准确，直接影响我们对脱贫攻坚工作的整体判断，包括对贫困人口帮扶需求的分析，对下一步扶贫政策和措施的制定都非常重要，大家一定要高度重视，严格把关。特别需要强调的是，要把握好农牧户和贫困户家庭收入计算起止时间，算账起止时间为一个考核年度，即“上年度的10月1日至当年的9月30日”。本次动态管理农牧户和贫困户家庭收入计算周期为2016年10月1日至2017年9月30日。在此区间的计算为2017年度收入，这一点必须把握好，既不能多算也不能少算，确保数据真实准确。在脱贫质量上，就是指贫困户的收入稳定超过国家现行标准，实现了“两不愁三保障”，才可以做标注脱贫，只要其中一项没有达标就不能脱贫。大家一定要严格把关，达到标准的应退尽退，没有达到标准的一户也不能脱，确保脱贫退出质量。在时间节点上，11月底之前必须完成摸底清查和信息采集工作，12月份完成数据录入。国务院扶贫办已明确提出，今年要在时间节点要求上较真碰硬，没有任何可商量的余地，12月31号准时关闭系统，1月3号第三方评估开始抽取数据。所以，大家要按照这个时间节点制定计划、倒排工期、压茬推进，确保如期完成各项工作。

三是人群识别到位。一是2014、2015年已脱贫人口的处理问题。对识别时就是错评的，外出满一年以上的（不知道自己是2014、2015年贫困人口），按相关程序予以清退；对识别时符合条件、无错误，识别后因家庭成员变化，贫困户中存有“八类人群”的作稳定脱贫处理；对至今还未解决“两不愁、三保障”的错退人群，按相关程序作返贫处理。二是旗内流动的农村牧区户籍人口摸底识别问题（实际上以常住人口进行对待）。对在本旗范围内流动、且因大病和供养高中以上学生的农村牧区户籍人口，列入这次摸底识别范围；这类人群需提供大病诊断证明、诊疗费用明细、学生在校证明及现居住地证明、家庭财产和收入情况等作为摸底识别的佐证资料；苏木乡镇自因病因学人口提出申请之日起建立台账，半年内根据其提供的佐证材料进行初步核实，满半年后跟进健康、教育等扶持措施，满一年后正式按照申请、评议等识别相关程序研判确认是否为建档立卡贫困人口。三是外出返乡人口管理流程及摸底识别问题。第一步，由外出返乡人口向村民小组提出回村居住申请，村民小组自其申请之日起登记并建立返村台账，并跟踪记录返乡人口回村半年的生活情况。第二步，村民小组登记管理满半年后，移交嘎查村委会确认管理，并在苏木乡镇备案。由嘎查村村务监督委员会再继续跟踪其半年的稳定居住情况。第三步，返乡人员在村稳定居住满一年后，经村务监督委员会核实确认，由嘎查村出具稳定居住证明，上报苏木乡镇纳入常住人口管理范围。第四步，按照“农牧户申请、村民民主评议、两公示、一比对、一公告”等识别程序，研判其是否为建档立卡贫困人口。四是生活在农村牧区的非农牧业户口人员摸底识别问题。对生活居住在农村牧区一年以上，且从事农牧业生产的非农牧业户口人员（如白镇绿洲移民区部分人员），要严格按照识别标准和程序纳入，并逐级登记报备。

四是精准进退到位。我旗现有未脱贫人口8158人。2017年计划脱贫6592人（综合各方面因素考虑，实际可脱贫4000人），年底将剩余未脱贫人口1566人（实际未脱贫4158人），贫困发生率为0.83%（实际贫困发生率2.2%）。按照贫困发生率低于3%的要求测算，我旗年底还有4105人的新增贫困人口空间（实际测算为1513人）。目前，我旗新增的贫困人口主要来源于四个方面：一是全旗摸排出的3748人疑似漏评人员，将通过信息比对，剔除一部分不符合人员。二是2014、2015年已脱贫的返贫人口，这部分人群应该不算太多，因为已经过精准识别“回头看”、问题整改等多次重新筛查。三是旗内流动居住因上学致贫的人群，这是一个新增群体，估计也不算太多，因为能够走出农村牧区搬入城镇，生活条件基本能够保障。四是外出返乡回村居住满一年人口，这部分人群也相对较少。结合今年6月至8月新增贫困人口数量，可以预测，这次动态调整，新增贫困人口的总数应在可控范围（计划数4105人、实际数1513人）。各地要坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的原则，建立责任倒查机制，做到应识尽识、应纳尽纳。同时，要坚决防止极端倾向，绝不能为图省事、避免矛盾不负责任地整村纳入，坚决杜绝解决了漏评问题，而又新增了错评问题。

三、关于脱贫攻坚有关事宜

一是易地扶贫搬迁和动态管理责任落实方面。易地扶贫搬迁和扶贫对象动态管理工作时间紧、任务重、要求严，各级各部门一定要高度重视，加强组织领导，立即付诸实施。联乡常委要发挥好示范带头作用，深入包联乡镇,切实抓好统筹协调和组织调度工作。苏木乡镇、包扶部门要加强沟通对接，树立大局意识，切实抓紧抓实抓出成效。驻村工作队要全面负责所包扶村庄的建档立卡贫困户、非贫困户和外出返乡人口的政策宣传、帮扶措施跟进及摸底识别、管理等精准扶贫工作。旗纪检、组织等部门要不定期督促检查，形成倒逼机制，确保各项工作扎实推进，取得实效。

二是“四不人群”解决住房安全方面。针对家庭经济状况较好，且自己有能力建设新房，但仍坚持居住危旧土坯房的农牧户（即不愿自筹、不愿搬迁、不愿入住幸福院、不愿就地修缮）。如果因住房未保障而纳入贫困户，有“富人戴穷帽”的嫌疑；如果不纳入贫困户，又有漏评的嫌疑。一方面，要按照出台的农牧业收益测算表，如实对其家庭收支情况进行算账。另一方面，要下达《住房安置告知书》并留存签字、影像等佐证资料，为上级督促检查、考核评估提供支撑依据。再一方面，我们将出台对这类人群占用公共资源，违规发展养殖生产的行为进行处罚的政策，倒逼其积极响应扶贫政策，主动配合解决住房安全问题。

三是城镇规划区内在村常住人口住房安全方面。对白音察干镇古六洲、庙伙房、尔登达花等地的常住户（正准备纳入摸底识别范围）住房安全问题，要统筹城镇建设规划，及时与上级主管部门沟通对接，由旗人民政府出台相关文件，明确城镇规划区内在村常住人口的住房安全问题，通过原址维修加固的方式解决，为今后城镇扩容建设、降低拆迁成本奠定基础。在本次动态调整时，仅因住房安全安全未达标的，暂缓纳入贫困人口识别范围（规划区常住人口收入已超过脱贫线）；因其他原因造成贫困的，按照识别相关程序研判确定是否为建档立卡贫困户。

同志们，这次易地扶贫搬迁和扶贫对象动态调整关系到脱贫攻坚的成败。全旗各级干部一定要增强脱贫攻坚的主责主业意识，一个步骤一个步骤的跟进，一个环节一个环节的抓实，齐心协力、锲而不舍地把每项工作一抓到底，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。