（2017年9月5日）

纪 全 富

同志们:

刚才，市委常委、政法委书记、市委第五指导督查组组长肖军书记作了重要讲话，为我们做好旗、乡两级人大、政府和旗政协换届工作提供了科学指导和重要遵循；旗委组织部刘永忠同志传达了全区、全市旗县（市、区）、苏木乡镇人大、政府和旗县（市、区）政协换届工作会议精神，并结合我旗实际对换届工作作了具体部署；张秀清同志、马宏宇同志、张伟农同志分别围绕做好换届选举的宣传报道和舆情管控工作，严肃换届纪律、加强换届风气监督，做好人大换届选举工作讲了具体意见，大家一定要认真学习，吃透精神，抓好落实。下面，我再强调几点：

一、提高思想认识，切实增强搞好换届工作的政治责任感

党中央对换届工作高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，从全局和战略高度，深刻阐明换届工作的重大意义、重要原则和重点任务。自治区党委书记李纪恒同志、市委书记杜学军同志分别在全区、全市换届工作会议上作了重要讲话，对今年换届工作的重大意义、目标任务、工作纪律和要求作了深刻阐述。我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，认真落实李纪恒同志、杜学军同志的讲话精神，从讲政治的高度出发，通过做好换届工作进一步增强“四个意识”。通过搞好这次换届，选出“四个意识”牢固、“四个自信”坚定，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导、自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的领导班子和领导干部，确保习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神和为庆祝自治区成立70周年题词精神在我旗落地生根、开花结果；从全面小康社会的大局出发，通过做好换届工作进一步增强政治保障。通过搞好这次换届，选优配强旗、乡两级领导班子，建设适应新形势新任务，能够把以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的亲切关怀和殷切期望转化为实际行动和实际成果的坚强领导集体，真正肩负起决胜全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线的重要历史使命；从落实全面从严治党的战略布局出发，通过做好换届工作努力营造良好政治生态。通过搞好这次换届，以正确的选人用人导向，把从严治党责任压实、任务落实、作风转实，激浊扬清、正风肃纪，巩固拓展管党治党成果，在全旗形成政治坚定、风清气正、干事创业的良好政治生态环境。

二、把握政策原则，全面落实中央和上级党委各项部署要求

组织部门和苏木乡镇党委要严格按照中央和自治区党委、市委要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，把牢党的领导这个根本，充分发挥党组织的领导核心作用，严守政治规矩和政治纪律，严把换届关键环节，从思想上政治上行动上把坚持党的领导落实到换届工作全过程。

第一，把好干部考察选拔关。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。用什么样的人、不用什么样的人，不仅事关干部导向，而且影响事业成败。要认真落实“好干部”标准，坚持党管干部、组织选人，坚持事业为上、人事相宜、人岗相适，把政治标准放在首位，把廉洁要求作为底线，拓宽选人用人视野。严格干部选任程序，注重基层、注重实干、注重群众公认，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，把忠诚干净担当的优秀干部选拔出来、使用起来。要着力改进推荐考察方法，坚持听取意见与组织意图相结合、民主与集中相统一、换届考察与一贯表现相印证，全面加强综合分析研判，多方位、多角度、立体式地考察干部，真正把干部考准考实、选对选好，真正做到能者用、好者上、庸者下。要坚决防止“带病提拔”“带病当选”，严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》，严格落实“凡提四必”要求，注重倾听群众意见，对有关反映要及时核查处理。对因工作不严不实出现用人失察失误、造成恶劣影响的要进行倒查，严肃追责。

第二，把好换届人事安排关。这是换届的重中之重，看换届成效，首要的就看这一条。要选优配强领导班子正职。班子强不强，关键在“班长”。要全面把握职责要求，既要着重选配坚决贯彻新发展理念，熟悉经济社会发展，依法行政、改革开放、团结意识强的干部，又要兼顾阅历经历比较丰富，在干部群众中有较高威信的干部。尤其是苏木乡镇，面临的任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力、基层工作经历。要注重优化班子专业结构。要坚持按需配备，明确不同地区、不同类型班子专业化配备的需求和重点，选配那些具有专业思维、专业素养和专业方法的干部，提高班子专业化水平。要认真分析干部的工作历程，既看体现出的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，又要从做出的实绩、各方的评价来判断一个干部到底懂不懂、专不专、行不行。要重视选配年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。要立足班子建设实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，重视政治历练和实践历练，把好素质关和质量关，在保证质量的前提下应配尽配。自治区明确规定，本地无合适人选的可通过交流统筹解决，确实不能配齐的可留出空额届中再补，不能单纯为了结构需要、为了凑年龄结构而搞硬性配备、降格以求。

第三，把好代表委员产生关。代表委员产生是换届的基础工作。要严格组织把关。坚持党组织主导代表委员人选的产生，突出政治标准、注重履职能力，准确认定身份、切实改善结构，改进推荐提名、完善组织考察。自治区明确提出“三个不准要求”，即不准将推荐提名为代表委员人选作为招商引资的手段，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，不准在人选推荐提名上搞利益交换。要在广泛听取意见、充分酝酿协商基础上由党委集体研究决定。要严把审核关。对不遵守政治纪律和政治规矩，搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的，阳奉阴违、各行其是、妄议中央的，损害国家和人民利益的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，搞拉票贿选等非组织活动的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，一律不得推荐提名或继续提名为代表委员人选。

第四，把好换届选举关。要精心组织选举，研究制定严密规范的工作方案和科学合理的选举办法，认真做好换届人事安排方案说明，改进候选人介绍方式，充实候选人介绍内容，完善选举程序和投票方式，把中央关于领导班子建设的方针、政策、要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程讲清楚，把提名理由讲清楚，引导代表委员正确处理民主与集中、权力与义务的关系，正确行使民主权利。

三、坚持统筹协调，切实加强对换届选举工作的组织领导

旗、苏木乡镇人大政府政协换届，是我旗政治生活中的一件大事。换届选举工作的政治性、政策性、程序性都很强，一定要注重统筹协调，精心组织部署，坚决有力有序地完成好这项重大政治任务。

（一）加强党的领导。始终坚持党中央确定的方针原则，全面实现党中央确定的目标要求，从严执行党中央制定的纪律规定，从思想上政治上组织上把坚持党的领导落到实处。旗政府、人大、政协和苏木乡镇要成立相应的领导机构和工作班子，抓好换届的组织领导和推进实施工作。要认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，确保代表委员推荐、换届人事安排、大会选举等各项工作顺利进行、不出纰漏。相关党委、党组要加强对选举工作的领导，密切关注工作方案实施情况，及时研究解决选举中遇到的问题，在旗、苏木乡镇人大会议和旗政协会议期间成立大会临时党组织，对各类差额人选要有主导意见，牢牢把握选举工作的领导权和主动权。旗、苏木乡镇人大和旗政协党组要在同级党委统一领导下，积极主动做好工作，充分发挥作用。纪检机关和组织、宣传、统战、政法等部门要各司其职、密切配合，齐心协力做好工作。

（二）严肃换届纪律。一方面，要抓好纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，按照“四必谈四必训”要求，组织各级领导干部认真学习习近平总书记关于严明换届纪律的重要指示精神，学习中央关于加强换届风气监督的部署要求，学习“九严禁”纪律要求和“九个一律”处理规定，把“两片一书”(《镜鉴》《警钟》警示片，《严肃换届纪律文件选编》)作为必看必学教材，引导广大党员干部深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训，举一反三、引以为戒，切实绷紧纪律和规矩这根弦。另一方面，要抓好正风肃纪。要坚持零容忍的态度惩治换届中的歪风邪气，对拉票贿选、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、干扰换届、破坏选举等行为，发现一起、查处一起，决不姑息、决不手软。要健全完善快速查核和通报曝光机制，发现问题快速反应、及时查处，对查处的违反换届纪律案件及时通报曝光。要认真落实换届风气问责制度，对换届风气不正、换届纪律松弛的，对换届选举出现非组织活动、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究责任，形成整治换届不正之风的高压态势。

（三）强化调度落实。要把握好时间节点，精心组织，压茬推进、集中进行；要抓好监督检查，旗、乡两级都要成立督查组，畅通电话、信访、网络、短信“四位一体”渠道，及时受理违反换届纪律的举报，让换届工作的每个环节都置于有效监督之下。要发挥好组织监督、巡视监督、群众监督的作用，重点加强对中央巡视组“回头看”指出的搞“小圈子”、人身依附、封官许愿等问题及自治区党委第八巡视组提出的选人用人程序不规范，干部管理不严格等问题的监督检查，加强对换届考察组遵规守纪等情况的监督检查，坚决防止出现破坏选举秩序，影响换届工作的不正之风。

（四）加强思想舆论导向。要深入细致地做好思想教育工作，运用好“两学一做”学习教育成果，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守规矩，带头贯彻党的决定和主张，坚决服从组织安排，正确对待干部群众的选择和进退留转。要坚持正确的舆论导向，强化正面宣传引导，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。宣传部门要大力宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求和进展情况，大力宣传我旗经济社会发展取得新成绩，广泛凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。要注意发现、及时总结换届工作中的好经验好做法，加大宣传推广力度，运用典型引路的办法推动换届工作顺利开展。要认真落实意识形态责任制，严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，为换届工作营造良好舆论氛围。

同志们，搞好这次换届，意义重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和自治区党委、市委、旗委关于换届工作的部署要求，提高思想认识、强化责任担当，以对党的事业高度负责的精神和求真务实的态度，集中精力完成好换届工作这一政治任务，为打赢脱贫攻坚战，推动我旗转型跨越发展，决胜全面小康社会提供强有力的政治保障。