纪 全 富

同志们：

今天，我们召开这样一个高规格、大规模的全旗脱贫攻坚工作会议，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市委、市政府脱贫攻坚有关会议精神，动员全旗上下进一步统一思想、传导压力、再鼓干劲，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加精细的工作，以背水一战的信念和决心，坚决打好打赢“脱贫摘帽”攻坚战。

刚才，高永斌同志对2018年我旗“脱贫摘帽”工作进行了详细安排部署；旗委与各联乡常委、脱贫攻坚指挥部与各苏木乡镇签订了“脱贫摘帽”责任状；刘永忠同志宣读了《察右后旗驻嘎查村干部管理办法》；马宏宇同志宣读了《察右后旗开展扶贫作风建设年及扶贫领域作风问题专项治理方案》。我完全同意，希望大家会后抓好落实。

同时，为确保这次会议开出成效，旗委、政府经过几天紧密的反复酝酿、反复研究，制定出台了17个政策性文件，今天已经印发给大家，准确提出了我旗“脱贫摘帽”的奋斗目标、重点任务和具体措施。希望大家深刻领会文件精神，真正做到学懂弄通，把脱贫攻坚的思路举措谋划好，把精准脱贫的目标任务完成好。

下面，就做好今年“脱贫摘帽”工作，我再强调以下几点意见。

一、正视扶贫成绩，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的信心决心

2017年，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市里各项决策部署，在自治区脱贫攻坚督导组的精心指导下，坚持以精准识别为前提，以解决住房安全为根本，以稳定群众增收为核心，以减轻刚性负担为底线，攻坚克难、重点突破，全旗5333名贫困人口实现脱贫。可以说，全旗脱贫攻坚工作取得了决定性进展和显著成绩，为2018年我旗“脱贫摘帽”奠定了坚实基础。主要有几个标志:

一是思路举措更加清晰。旗委、政府在认真学习吃透“五个一批”“六个精准”等有关政策和深入调查研究的基础上，立足我旗实际，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人口，研究出台了一系列政策性文件，突出推进易地搬迁、小村整合、危房改造“三项安置”，充分发挥产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三带效应”，优先保障教育扶持、健康医疗、社会兜底“三条底线”，明确了目标任务、主攻方向和着力重点，探索出一条符合察右后旗旗情现状的精准脱贫路径。

二是责任传导更加到位。坚持以上率下、高位推进，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科局包自然村、干部包贫困户”的工作机制，成立旗脱贫攻坚指挥部和领导小组，组建123个驻村工作队、2471名包扶干部、选派129名驻村“第一书记”和村主任助理驻村帮扶。实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效”的督查制度，把督查结果运用与组织纪律、干部使用相挂钩，全年提拔使用实绩突出干部31名，召回55名驻村“第一书记”，全旗上下形成了四级联动、责任明晰、合力攻坚的工作格局。

三是动态管理更加精准。紧紧扭住“精准”不放松，通过精准识别“回头看”、督查问题整改和2次扶贫对象动态调整，全年新识别1281人、清退不符合标准1418人，并将年内脱贫任务明确到村到人，做到了建档立卡贫困户底子摸清、信息准确、数据稳定。建立外出返乡人口信息台账，把在村居住满1年以上、旗内流动的因病因学致贫人口，纳入贫困人口摸底识别范围。推行建档立卡贫困人口红、黄、蓝“三色卡”分类管理，进一步明晰了管理对象和扶贫措施，精准帮扶、精准脱贫的基础更加扎实。

四是脱贫成效更加显著。统筹京蒙对口帮扶、上级部门帮扶和社会力量帮扶，4710户农牧民自主发展特色产业，12家龙头企业与4600户农牧户建立紧密的利益联结机制，2417名贫困人口通过公益岗位就业，29个村集体经济收入突破5万元，农牧民持续增收的基础更加夯实。全年撤并小村171个，新建安置点79个,建成通村公路159公里，新建住房6743户，基本消灭在村常住户的危旧土坯房。扎实推进教育扶贫、健康医疗和社会保障，有效解决了因病因学因残返贫问题，群众对干部帮扶的满意度显著提升。

五是攻坚合力更加聚合。无论是自治区脱贫攻坚督导组、还是上级16个帮扶部门，无论是我旗的广大党员干部，还是旗内的企业职工，大家都把脱贫攻坚当作“家事”，把贫困群众视为“家人”，一项一项推进政策落实，一个一个解决发展难题。大家无怨无悔地捐助爱心基金，自掏腰包慰问、帮助贫困户，处级干部每人至少达到4000元，一般干部也至少达到1000元，更涌现出了许许多多感人肺腑的事迹。全旗上下凝聚起合力攻坚的强大正能量，每个察右后旗人都为之振奋和自豪。

同志们，2017年我们广大干部群众尽心倾力于扶贫一线，同贫困群众一道面对面想办法，实打实抓落实，大家舍小家顾大家，付出了巨大的心血和汗水，脱贫攻坚工作得到市委、市政府的充分肯定。这是自治区脱贫攻坚督导组精心指导，中直、区直、市直帮扶部门合力帮扶，全旗广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋战在脱贫攻坚战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、提高思想认识,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的政治担当

习近平总书记指出“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。2018年市委、市政府已明确我旗“脱贫摘帽”，这既是市委、市政府对我们工作的信任，也是对我们的鞭策和鼓励，更是沉甸甸的政治责任与担当。我们一定要勇承重担，攻坚克难，更加自觉、更加主动地打好打赢这场输不起的攻坚战。

 一要从战略定位中提高认识。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战， 走遍了14个集中连片特困地区，为全党作出示范和表率。每到脱贫攻坚的关键时期，先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川凉山等地主持召开座谈会议，提出“精准扶贫”“东西协作”“智志双扶”等理论思想，脱贫攻坚的“四梁八柱”顶层设计基本完成。2018年2月2日习近平总书记在四川凉山主持召开脱贫攻坚座谈会议，这是党的十九大之后总书记主持召开的第一个脱贫攻坚座谈会，也是连续4年来主持召开的第5个跨省区的脱贫攻坚座谈会。全面总结了党的十八大以来的扶贫成效和经验，并提出新阶段脱贫攻坚工作要求：“要切实增强看齐意识，牢记使命担当，坚定信心决心，保持战略定力，保持清醒头脑，持之以恒攻坚，确保兑现承诺”。全旗上下要深刻领会党中央的决策用意，进一步提高政治站位，增强紧迫意识，强化执行意识，必须把脱贫攻坚作为压倒一切的“头等大事”，稳扎稳打、步步为赢。

二要从政策机遇中因势利导。习近平总书记指出“扶贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点”。2018年国家将持续加大扶贫投入力度, 安排大量资金投入贫困地区基础设施、社会事业、产业发展等领域, 对于贫困地区而言是一个重大的发展机遇。我们一定要抢抓脱贫攻坚的政策机遇，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统理念，统筹好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴的关系，积极争取基础设施、产业开发、民生保障、金融贷款等倾斜政策，更加自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。同时，党中央将2018年确定为“脱贫攻坚作风建设年”。面对脱贫攻坚重任，将充分考验我们的干部在政治责任面前能否清醒，在攻坚克难面前能否破题，在贫困群众面前能否作为。这就要求我们干部在脱贫攻坚中既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，必须用干部的“脱皮”换取群众的脱贫，必须用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

三要在脱贫摘帽中找准差距。对标国家“脱贫摘帽”考核要求，我们还面临着一些不容忽视的问题。从脱贫任务来看，全旗18000多人的贫困人口，经过几年的努力已经脱贫14000多人，容易脱贫的人口已经解决得差不多了，剩余的4000多人脱贫难度会越来越大、见效会越来越慢。从脱贫时间来看，从今天起距年底近8个月时间，已经进入倒计时，一天也不能耽误, 一刻也不能懈怠。从脱贫目标来看, 实现“两不愁”相对容易，但“三保障”及公共服务的“短板”还有很大的提升空间。从存在问题来看，个别干部对政策领会把握不准确、贫困人口识别退出不精准、因村因户帮扶不精准、包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等问题依然存在。如果我们还不警醒，依然按部就班推进，就很难兑现对市委、市政府和人民群众的庄严承诺。这些问题个个千钧压顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本，更没有等待的理由，必须采取超常规的手段和措施，提振精神，背水一战，集中全旗之力方可取得决战全胜！

三、瞄准目标靶心，进一步找准打好打赢脱贫攻坚战的着力重点

当前，脱贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，全旗上下必须坚定信心、下定决心，准确研判各阶段的着力重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。具体到今年的工作任务，永斌同志讲的已经很具体了，我着重强调以下几个方面：

（一）要整体调度、分段推进。旗脱贫攻坚指挥部要加强统筹调度、政策研究、形势研判，对标脱贫摘帽目标，制定任务书、列出时间表、划出路线图，统筹好全局工作。10个专项指挥部是旗脱贫指挥部的前沿指挥所、参谋部、督战队，要对照全旗行业脱贫的部署安排，沉到基层一线，做好上下衔接、协调指导、督促落实等工作，解决好行业政策不能惠及到贫困群众的问题。具体到今年，要分五个阶段推进工作，并对前三个阶段进行加权考核。第一阶段：3月15日至5月1日，要抓好各项工作谋划、启动、开局，重点盯紧产业扶贫政策落实、住房建设签订协议、嘎查村集体经济批复实施等工作。第二阶段：5月10日至7月10日，要全面推进突破，完成各项工作任务量的60%，重点解剖、攻坚一批扶贫难题。第三阶段：7月20日至9月20日，要开展“清零行动”，全面完成各项工作任务。第四阶段：9月30日至11月30日，组织开展预评估，系统排查问题，全面补齐短板，提升整体水平。第五阶段：12月10日至评估验收之前，进一步细化完善、精雕细琢，全面迎接上级评估验收。

（二）要压实责任、分层实施。坚持“领导向一线集结、苏木乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦”的一线工作法，确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。一是旗级领导的落实责任。旗级领导原包联苏木乡镇、嘎查村不变，负责旗委、政府脱贫攻坚的政策部署落实落细，保证所联苏木乡镇脱贫，保证所包扶嘎查村成为脱贫示范嘎查村。二是苏木乡镇的具体责任。苏木乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，具体组织实施扶贫对象精准识别、精准施策、精准退出工作，做好人力、财力、物力的统筹保障和项目组织实施与管理等工作。三是包扶干部的帮扶责任。“驻村第一书记”和驻村工作队、包户干部要承担精准帮扶的首要责任，特别是新派驻的包扶干部要迅速进入状态，认真落实好帮扶措施，激发贫困群众的内生动力，帮助发展嘎查村集体经济，带动贫困村、贫困户如期脱贫。四是村级“两委”的直接责任。嘎查村“两委”要做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集、统计和公示工作，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。

（三）要对照目标、澄清底子。各级干部要认真对照贫困户、贫困村、贫困旗退出的硬性指标，梳理各项指标的完成情况，全面排查推进过程中存在的问题，列好工作清单、澄清底子。把目标任务一项一项分解到位，一项一项对号入座，分解到每一个月每一周，把责任细化到每一个人。旗扶贫部门要准确把握自治区、国家考核评估标准和验收办法，将考核标准和验收办法印制成册，发放到苏木乡镇、嘎查村和包扶干部手中。具体到贫困户，要对照贫困户脱贫标准，分类别建立台账，每户致贫原因、具体帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等都要清清楚楚。具体到贫困村，要对照贫困村出列标准和要求，逐村逐项核实梳理产业发展、交通建设、饮水安全、文化建设、卫生室建设、环境整治、嘎查村集体经济等各项指标完成情况，及时发现问题，及时推进整改。具体到贫困旗，要对照贫困旗摘帽标准和要求，积极借鉴已脱贫旗县的成功经验，建立标准明确、责任清晰的问题台账，对需要完善的各项工作进行再细化、再完善，确保全面完成“脱贫摘帽”任务。

（四）要深入研究、用好政策。今天，旗脱贫攻坚指挥部出台了一系列针对性强、含金量高的政策文件，会后还要相继出台更多内容丰富、惠及面广的政策。要做好政策研究。大家要认真梳理旗里的扶贫政策，研究吃透精髓，对照所联苏木乡镇、所包嘎查村、所包扶户，从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，哪些可以争取，一定要心中有数，真正把扶贫政策转化为贫困群众的脱贫措施。要加大政策宣传。各级各部门要加大政策宣传培训，向群众广泛宣传扶贫政策，对象上由贫困户转变为所有常住户，内容上由多转变为精，方法上由教条式转变为服务式，确保干部入心入脑、群众家喻户晓，引导贫困群众享受政策、进入渠道。要争取政策支持。国务院扶贫办明确要求，今后凡扶贫项目的争取落实，都是“让项目等钱、而不是钱等项目”，这就倒逼我们要进一步完善好旗脱贫攻坚项目库。各级各部门要树立大局意识、责任意识，苏木乡镇、相关部门要至少精心编制2个项目，由旗扶贫办牵头汇总、建库，争取更多的项目列入自治区以及市里计划盘子。我们一定要用好用足用活政策，加强向上汇报和对接，争取更多项目资金落地。

（五）要瞄准靶心、精准施策。一要夯实脱贫基础。始终把精准识别、退出摆在首位，必须做到程序规范、档案完整、结果公正，让群众参与评价，做到全程透明。要严格外出返乡人口“半年村组登记、一年村委会管理、苏木乡镇备案”制度，做实边缘人群支撑材料，确保建档立卡贫困人口有序识别、扶贫政策有序跟进。要高度重视档案管理工作，进一步规范贫困户的识别、退出档案，一个环节都不能少、一个环节都不能漏，完善好贫困户纸质档案和电子档案，加快建立旗扶贫数据库，做到户有卡、村有册、镇有档、旗有数据库，实现底数清、数据准、信息一致。二要开展精准帮扶。坚持巩固脱贫成效与强化攻坚同步推进，逐村逐人把脉问诊，逐村逐户制定帮扶方案，做到产业帮扶、生态脱贫、金融支持、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策真正实现对号入座、精准滴灌。要围绕“三率一度”指标，经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，让群众评议打分，及时补齐短板漏项，为年底考核做好日常准备。三要补齐公共短板。10个专项指挥部要对标贫困村退出标准，从水、电、路、房、网等方面逐村检查对照，抓紧做好基础设施项目策划和前期工作，统筹抓好医疗、交通、文化、安全饮水等基础设施和公共服务建设，确保每个嘎查村顺利通过考核验收。

（六）要统筹兼顾、突出重点。产业扶贫方面，要统筹企业带贫、“菜单式”扶贫、嘎查村集体经济、就业扶贫四种模式，按照贫困户产业增收占总收入50%的要求，积极鼓励农牧户发展致富产业，特别是要重点解决资金分散、项目分散、产业分散，什么都有、主导产业不明晰的问题，每个苏木乡镇要集中精力打造一批主导产业示范村。对有劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业、就业扶持措施；对没有劳动能力的贫困人口，尽可能通过土地流转、托管代养、光伏扶贫、发展嘎查村集体经济等方式，与企业建立稳定的利益联结机制，确保贫困人口人人有分红、产业增收全覆盖。要精心选择好带贫企业，于3月底前完成利益链接协议签定。“菜单式”产业项目要于4月20日前落实到户，8月底前种植业补贴全部兑现到位，5月底前养殖业补贴兑现50%。就业扶贫方面，要在3月底前摸清全旗贫困劳动力底数、技能等级、就业愿望等基础数据，加快出台贫困人口创业就业鼓励政策，引导劳动密集型企业走“公司+扶贫车间+贫困户”、设置“居家式就业车间”等模式，吸纳贫困劳动力“入园进企”就业,或支持农牧民发展奶制品加工、服饰制作等手工业，必须在就业扶贫上有重大突破，实现“一人就业、全家脱贫”。“危房清零”方面，危房鉴定上，针对全旗未解决安全住房的1790户，住建部门要在3月20日前完成危旧土房鉴定工作。工程组织上，今年旗里不统一组织，由苏木乡镇负责实施，3月20日前全部签定危改或新建住房协议，4月1日前开工率达到100%。安置方式上，10户以下自然村的危土房只采取修缮或入住幸福院方式解决，不再新建住房。建设标准上，仅建设40平米住房，不包含附房、院墙等附属设施，按照“自建直补、先建后补”方式给予2.5万元补贴，入住或新建幸福院的不自筹。对回村连续居住满一年以上、且居住危土房的外流户，严格按照外流人口管理、有关危改政策享受建房补贴。旧房拆除上，要加快“拆旧住新”进度，发挥好奖励资金撬动作用，必保于4月底前全部拆除。同时，要谋划好集中安置点后续产业发展，特别要在大六号、土牧尔台移民新村的产业发展上有重大突破，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

四、强化组织保障，进一步凝聚打好打赢脱贫攻坚战的强大合力

习近平总书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。全旗各级领导干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱贫是失职”的意识，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

（一）要强化组织保障。工作方针确定之后，干部就是第一要素。今天，旗委与联乡常委、脱贫攻坚指挥部与苏木乡镇都签定了责任状，10个专项指挥部签定了承诺书，各苏木乡镇党政主要领导向联乡常委签定了承诺书，这就是给全旗人民立下了“军令状”。各级领导要坚持干字当头，带头把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥，也要抓好压力传导，切实履行好“第一责任人”责任。特别是旗级领导要强化责任担当，把握工作要求和时间进度，靠前指挥、一线落实，杜绝层层安排部署，层层转嫁责任，不讲条件、不打折扣抓好工作落实。今天的会议之后，旗级领导要立即行动起来、带头蹲点驻村，将压力传导到基层、传导至末梢，迅速掀起层层抓扶贫、全力促攻坚的新热潮。

（二）要强化包扶保障。各单位必须从组织、工作和生活上关心关怀驻村干部，有关部门及时落实经费保障等工作。要为每个苏木乡镇安排10万元扶贫专项经费，每个驻村工作队安排2万元工作经费，驻村第一书记（村主任助理）安排1万元工作经费。驻村工作队和驻村第一书记（村主任助理）不承担原单位工作，每年嘎查村工作时间不少于200天，确保帮扶干部既要“身”到、更要“心”到，真正全身心投入到帮扶工作之中。今年旗里将从空缺的科级岗位中拿出一定比例的岗位，用于提拔使用脱贫攻坚一线表现突出的干部，让包扶干部有信心、有奔头、有干劲，勇当“先锋队”、争当“突击队”。同时，对国家、自治区考评督查中出现贫困户对帮扶工作不满意的，严肃追究包扶单位和相关干部的责任；对“挂名”“走读”“召回”的包扶干部，不得评先评优、提拔任用。

（三）要强化资金保障。要扎实推进涉农涉牧资金整合，近期要听取资金整合落实情况专项汇报，为脱贫攻坚提供充足的资金保障。对上要积极承接各级扶贫专项、政府性金融债券等资金，对接好市委、市政府给予我旗的项目资金支持，深化京蒙对口帮扶和中直、区直、市直机关定点帮扶，积极在产业开发、项目资金等方面争取更多支持；对下要按时足额、公开透明兑现扶贫资金，确保工作有序推进，促进群众满意度的提升。要严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”，对挤占、挪用和贪污扶贫资金的行为，一经发现，严格按照有关法律和相关规定严肃问责、绝不姑息。

（四）要强化党建保障。要鼓励大学生、返乡创业能手、能人大户担任村党支部书记，着力打造一支永不走的扶贫队伍。坚持脱贫攻坚与基层党建有机结合、统筹推进，开展各类党组织结对共建活动，探索推广“党建带扶贫、扶贫促党建”新模式。要出台支持嘎查村发展集体经济鼓励政策，大力扶持嘎查村创业致富带头人领办创办村集体经济，积极发展组织领办型、股份合作型、产业支撑型等多种集体经济，加快推进村级光伏扶贫电站落地建设，确保所有嘎查村集体经济收入突破5万元。要把村集体经济收入设为贫困群众脱贫引导基金，引导和鼓励贫困群众通过自立产业、自主择业、自愿就业实现脱贫致富。

（五）要强化宣传保障。大力宣传各地各部门采取的有效措施，全面展示我旗脱贫攻坚中的生动实践和显著成效，引导各级慈善机构、爱心人士以及后旗籍的成功人士关心精准扶贫，广泛调动企业、社会力量参与扶贫的积极性和主动性。要及时总结推广脱贫攻坚中形成的好经验好做法，大力宣传扶贫开发先进人物和感人事迹，展示扶贫队伍的良好形象。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，充分发挥主观能动性，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。

（六）要强化作风保障。深入推进“脱贫攻坚作风建设年”专项治理行动，完善考核评价和督查暗访等工作机制，既督查脱贫攻坚推进情况，又督查干部作风和精神状态，着力破除调门高、行动少、落实差等官僚习气，着力扭转抓大不抓小、重攻坚轻细活、虎头蛇尾等浮躁作风，决不允许等待观望、消极怠工的散漫行为，决不允许驻村不到村、包扶不到户的自由主义，决不允许苏木乡镇指望工作队、工作队指望苏木乡镇、村干部指望工作队、工作队指望村干部的“两张皮”现象，为全面决战决胜脱贫攻坚提供过硬的作风保障。

同志们，脱贫攻坚决战决胜的号角已经吹响。让我们以更加坚定的信念和责任担当，坚持标准不降、力度不减，以过硬的措施、过硬的作风，坚决打好打赢这场破釜沉舟、不胜不休的攻坚战，向市委、市政府和全旗人民交上一份满意的答卷！